國光石化非選項
政經議題是關鍵

2010/11/13
苦勞網特約記者

責任主編: 張心華

被形容為「台灣經濟的大柱子」的石化業發展,以1986年,台塑六輕設廠為重要的分水嶺,在此之前,以國營事業中油主導的石化業上游,的確產生「逆向整合」的效果,創造出下游紡纖、塑化…等工業的產值與就業機會,而六輕作為李登輝政權與台塑集團「海滄計劃」的交換物,其本來的目的,就在於石化業上、中游原料的出口獲利(關於石化業進出口的分析請見此),資本集中的石化工業,在失去創造大規模產業連帶的能力之後,其高產值的背後,就是國家資源與經濟成果的高度集中與私有化。

台塑集團在2000年的營收還只有5,000億,到了2009年,高達1兆6,850億,稅後純益918億,成為全台灣最賺錢的企業。這樣的高成長,來自全球石化業原料的景氣,以及快速崛起的中國市場,而更重要的是,這是政府與全體國民,特別是中部地區民眾以健康與發展等「外部成本」換來的成果。

而今天,以中油為主,結合遠東、長春、中纖、富邦金、和桐等民股組成的國光石化,意圖複製台塑集團的模式,但是為時已晚,中國石化業的發展,起碼在產量上已經完成內需供給目標(關於中國與台灣石化業的關係,請見這一篇分析),台灣石化業上、中游既然以中國市場為目標,其發展的兩大阻礙自然就在中國政府的「石化業外資持股比例限制」與台灣政府「禁止石化業上游赴中國投資」這兩個政策上面。

就在年底國光石化即將定案之際,11月4號,以工總理事長、同時也是國光石化主要投資者之一和桐化學創辦人陳武雄到北京,向國台辦主任王毅遞交建言書,明確提到「提升台商的定義,讓台商與內資企業有同等的待遇,台商在中國大陸雖然享有不少優惠待遇,但是,卻又不等同於外資、更不是內資,發展也因此受限」,向中國當局要求解除投資限制的意味十分濃厚。

11月10日,同樣一群人,在見過北京高層之後,與行政院長吳敦義見面,再提「開放石化業上游」的議題,就如同當年他們的先行者王永慶挾海滄計劃自重一樣,他們也挾中國的政策自重,不過在他們背後,已經沒有六輕當年在台灣設廠的利益;事實上,經濟部與中油已經在評估,將三輕、五輕外移到印尼的可能性。

經濟部說,國光石化是為了彌補五輕停產之後的「缺口」,而五輕停產將減少46.5萬公噸的年乙烯產量,但三輕更新之後,卻會將現在23.5萬公噸的產量提升到60至80萬公噸,根本沒有「缺口」,更何況要用國光石化220萬噸產量來「補」這個不是缺口的缺口?現在經濟部「評估外移」的動作,則更進一步將這個謊言徹底粉碎,如果三輕、五輕可以外移,那表示政府從來沒有在意過這個「缺口」的存在。

而三輕、五輕外移印尼,則是一個在現實條件下理性的考量,在中國東協十加一/ECFA架構下,台灣早已不是石化業中、上游適當的區位,將生產線移入東協產油國,這當然是合理的。如此對比,國光石化的開發,就是一個「非理性」的決策,如果「開放石化業上游赴中國投資」是石化業者的「最佳」選項的話,那麼國光石化連「次佳選項」都不是,它根本不是選項。今年8月,經濟部官員對石化業者說「環評通過後再開放石化業登陸」,既然可以登陸,還要國光石化幹嘛?到了11月10日,官員已經改口「若國光石化被封殺,再來討論登陸」。

在反國光石化大遊行之際,石化業政策的重大改變,或許已經在悄悄發生,當然,如果真的發生變化,無論功或過都可能將如「蘇花改」議題一樣,算在「環境運動」的身上(類似的觀點,請見Munch「1113反國光石化大遊行--一場各方期待的環境運動」)。

無論最後結果如何,我們必須要指出,這樣的過程是荒謬的,國光石化設廠與否,一直是在一堆「假議題」與經濟部的「胡說八道」當中打轉,而真正運作的,是中國石化資本對於石化業上游主導權的爭奪、是兩岸政府的角力,以及區域經濟的佈局問題,而這些因素之外,還有一個重要的議題,一直到今天沒有被嚴肅檢證過,依照台灣的土地承載與經濟發展的需求,到底我們需要多少的石化業產值,以及「台灣要不要繼續發展以上中游原料出口為主的石化工業」,這裡包括了在本土現存與新建的石化廠,以及任何台灣資本到外國投資的石化廠,要的話,它在環境、經濟、稅務等各方面的配套是什麼?

起碼在東亞,石化工業有高度的國家主導的性質,同時又有高度的「財富集中」、創造大規模私人資本的性質,今天的國光石化由國營的中油持股43%、由國家介入處理土地、工業區與工業港建設,以及高額的融資問題,一旦當它運作起來之後,國家馬上可以把主導權交出去,而一旦它運作失敗,馬上是全民買單,這種狀況,正是過去五十年台灣經濟發展的縮影。

這些政治、經濟的作用,在紅頂商人兩岸穿梭的暗室協商中做出決定,再交到環評大會上弄虛作假地審查,這是環評無效、專業淪喪的主要原因,只有在政治的歸政治、經濟的歸經濟之後,環境的議題才能回到環境,這是有權力的人不願意面對,無權力的人必須突破的困局。

回應

既然反石化,就要有骨氣一點,不要用石化產品咩!

布條、油墨、網路、電腦、電氣系統、電氣設備、手機、就連遊覽車,有多少材料來自於石化業,要反就要徹底,不然也只是看不得六輕賺錢吧!

請不要用任何與石化業相關的製品:
請以手抄紙、漿果汁作文宣,不要用現代印刷相關製品;
請穿手納鞋底的棉布鞋或草鞋走路,不要搭乘任何交通工具;
請自帶中餐,不要吃現成的餐盒;
請以飛鴿傳書或人工送信,不要打電話、用手機、寫電子郵件;
請點蠟燭,不要用電燈;

石化業登陸對台灣真的有比較好嗎?大陸是人治的國家,台灣是法治的國家,大陸蒙古新疆的沙塵暴都會吹到台灣來影響你我的健康了,將來這些各位認為嚴重污染的行業到了大陸人治的所在,還管的了這些污染的排放嗎?到了海西,恐怕台灣西部的污染會更嚴重了吧!

你都沒看過反對國光石化的討論,
就跑來叫大家有種不要用石化製品,
現在是怎樣?不蓋國光石化就會石化製品滅絕喔?
 
遊行的標語看過沒「石化政策要轉彎」
又不是「石化政策滾出去」
國光石化的環評爭議你搞清楚沒有?
健康風險評估亂做,環評亂七八糟敷衍了事,
麥寮台西被六輕搞成什麼樣子你看過沒?
300支煙囪對著你家整天排廢氣,
小孩子上課戴口罩,
你養的蚵都變成重金屬污染的綠色,
你喝的水過濾再過濾喝下去還是有臭味,
 
這種殺人產業還在支持?!
 
用你的邏輯跟你講啦:
這麼挺石化業你去住彰化大城啊,
不然去long stay體驗台西、麥寮啊,
你去喝六輕的水然後來跟大家說沒毒好健康啊!
不敢?!不要?!那你憑什麼要別人支持石化業?
 
再來,想反駁別人,論述拿出來啊,
連石化業的產業競爭力都分析給你看,
你還在那邊以為石化業很了不起,
啊是怎樣?
有錢人跟政府說得都對,環保團體都是神經病是吧?
 
大陸到底怎樣管制/不管制他們的石化業,你好歹講個具體出來啊?
人治法治怎麼分?流氓綁架鄉親,蘇花改22天就可以通過,這是三小法治國家?
 

新加坡不養豬,新加坡人就吃不到豬肉嗎?國際市場可以進口乙烯ㄚ,台灣30年乙烯照政府說法從未自己自足過,我們有受影響嗎?中東的乙烯產能已經開出,中國大陸龐大的產能也將進入市場,國際乙烯價格將會刀光劍影。台灣的下游工廠早跑到大陸,國光石化是要賣到大陸的。國光石化將會像六輕在台灣製造污染,只有財團大股東賺到錢,汙染留給當地,有錢用煙囪排放綁地方民代,跟政治結合讓員工不敢找政治人物幫忙申請工會,在台灣錢能疏通一切,國光也已經在用錢疏通當地民代,你能相信環評數據嗎?看環保署訂的環保檢測,每家的檢測公司都要做出合格數據這樣業者才會給錢,一堆假數據欺騙民眾。看六輕請多少員工就知道它對失業率幫助有限,如果國光要跟六輕競爭,那它請的員工也不會多台塑很多。一個六輕用水已經將濁水溪下游沙漠化,每年冬天崙背到橋頭都要忍受滿天風沙見不到天日,懸浮粒子比東南亞的霾害嚴重,中央都不管,因為他鄉下,沒有媒體關注,如果是發生在台北早跳腳了。馬總統的long stay應該要到這來。我們不是反石化業,只是以一個人口,土地都小的地方,維持那麼龐大的污染性產業,又能外銷。很可笑政府信誓旦旦要往綠能環保產業走,要節能簡炭,卻要那麼耗能又耗水的上游石化業。雲林縣窮,縣民九成還喝從地下水打上來到自來水廠的自來水。六輕從集集水壩引水是地表水都比我們喝的好。北部人果真看不到南部人的苦,中部更慘。水資源缺乏導致地成下陷,雲林高鐵都快成雲宵飛車了,看看六輕的煙囪上面那位主張的可能會嚇呆,國光石化如果再集中這裡,不知道的人會以為到第三世界,台灣真的需要靠它才能發展嗎?台灣有些產業是要放棄的,不可能每樣都發展。

在非環境的面向上,不分藍綠的總統、行政院、經濟部、工業局等一路都是只會挺業者的,不管這些業者會耗用多少的資源、導致多少人健康出問題、或製造多大的環境問題。
因為,我們的政府數十年來沒有能力訂定產業政策。
早期的財經官員還可以明確地從農業、輕工業、重工業、電子資訊產業等,當然也拜一群從大陸轉進台灣以及台灣本土的資本家和實業家,從紡織開始一路搞出台灣的產業榮景。但當這批人老殘凋零時,也正是台灣經濟發展達到高峰,列入四小龍的時候。
之後,就什麼都沒有了。
後繼者只會延續著傾全力搞電子資訊產業,不管是幾兆幾星,了無新意,只有眼前、沒有未來。推動生物科技和文創也都只是小格局,這種搞法對台灣整體經濟而言沒啥影響。
因為,重要的是過去在產業政策的規劃和推動時,剛好教育的投資大幅提升,因此人才可以剛好趕上產業的需要。基本人力素質高了,稍加訓練調整,就可以投入產業。但後繼者,卻把原本良好的制度給剷除了。整個技職體系被扭曲摧殘,一般大學系統的品質系統無法建立,教師要務不是教學而是搞些沒用的論文,學生的要務不是學習而是打工賺錢(無論是付學費生活費或名牌商品)。

所以國光石化看似是環境問題,其實是政經問題,而更深層則是社會發展問題吧。

台灣讓大學設一堆,要發展面板產業,光電科系卻少的可憐,難怪會輸南韓三星。台灣要發展遊戲產業,大學科系又少的可憐,難怪會輸南韓遊戲產業。台灣要發展文創產業,大學科系電影人才一年沒幾個編劇,難怪周遭電視都是韓劇。台灣要發展機器人產業,南韓大學已經為追趕日本而普設科系,台灣還在玩玩具。難怪韓國朋友說:原來台灣喜歡說說而已。台灣的父母很可憐,要為小孩籌學費,小孩讀的出來卻沒工作,難怪台灣現在沒人敢生小孩,只剩外籍配偶最勇敢。

不是反對石化,是反對拿石化工業做外銷,財富集中在少數人,卻讓全民買單,目前石化內需已經足夠,實在不需要再一個國光石化。