入聯不是上天堂

2007/10/29

台灣作為國際孤兒，積極爭取加入國際組織固然無可厚非，但要在國內建構其正當性，也不能將這些國際組織宣傳得像天堂一樣。

自上週入聯路跑開始，行政院新聞局在報紙各大版面刊登全版「台灣必須加入聯合國的十大理由」，並積極在各地宣傳。這十大理由涵蓋各個領域，包括經濟、金融、防毒、反恐、反貪污、衛生、防疫、航運、漁業、農業……等等，幾乎包山包海。的確，加入聯合國本來不僅僅只是圖個主權的虛名，但新聞局沒說清楚的是，這些「好處」除了不是入聯後自動就會從天上掉下來，也不是如宣傳中所說的那麼美好。

以「台灣不加入聯合國，金融安全無保障」為例，文中以南韓金融危機後，得到國際貨幣基金（IMF）提供資金協助，才能浴火重生，台灣應該加入聯合國，才能在危急時，獲得國際奧援。

事實上，要IMF伸出援手，必須接受由IMF提出的「結構調整計畫」（Structural Adjustment Program；SAP），由於IMF常以自由市場的邏輯在擘劃金融政策，SAP的內容更是常常要求受援助國取消補貼、社會福利、關稅、貿易保護等IMF認為反市場的措施，從受援助國的角度來看，IMF的SAP其實是趁著金融危機幫外資打開市場，無視於受援助國嬴弱的經濟及亟需受社福援助的貧民。

SAP在第三世界的反彈極大，但由於IMF的理事會組成長期受到歐美國家把持，受援助國在緊急情況下，常常只能含淚接受條件嚴苛的SAP方案。有論者言，這幾年南韓的經濟表面上因為IMF的援助而有成長，但也付出了極大的社會代價，其中包括了貧富差距拉大。

其它新聞局宣傳的領域中，狀況也是類似，聯合國上從安理會，下到各個附屬組織，有利益就有國與國的角力在，這時候靠的就是現實的實力原則。聯合國不是天堂，但卻常常是地獄，多少地區衝突、大屠殺聯合國在強國考量彼此的利益下視若無睹，依舊歌舞升平、杯觥交錯。現在政府沒有提供正確的資訊讓台灣上下好好思索裡面的權利義務及利弊得失，未來代表團欠缺想像和監督，輕則混吃混喝，重則喪權辱國。如此，台灣就算入聯，仍會像現在一樣對國際事務毫不關心，依舊只能在美中矛盾下爭取國際曝光率。

不知道大家記不記得五年前台灣加入WTO前的政府宣傳，對於入會頭期款的屈辱毫不在意，只將WTO描繪成經貿天堂，加入後台灣的GDP會飆升、物價會降低、人民生活會更好，簡直帶台灣進入伊甸園。對比現在台灣的經濟現況，是不是很諷刺？更別提駐日內瓦代表猶如雞肋，2005年香港WTO部長級會議居然派出66人國際數一數二的代表團，卻連場正式記者會都沒開，只看議題搭著美國及G10的便車。

更離譜的是，WTO的各種機制台灣從不認真使用，歐美等大國還沒要求，就自動放棄權利，例如月前瘦肉精事件，美國還沒到WTO打爭端，台灣自己就表示不符WTO規範要開放進口。目前台灣參與國際組織的格局，就是以爭取主權為起始最終反而喪失主權，入聯更必須認真面對這一點。

只可惜入聯議題更牽涉到複雜的統獨意識型態，政府宣傳術更能取得部分群眾的完全擁戴，牛皮就算吹破了，在群眾的力挺下，更沒需要承認。

在台灣，入聯宣傳如鋪天幔地而來，再度見識到行政部門無孔不入的能力。入聯如果真是政策，卻起於口號、終於口號，剛好欠缺的就是將聯合國上上下下拿來給全民仔細討論的過程，當只剩下統獨爭議角力戰中的認同宣傳術時，這只是民粹，是讓台灣離民主越來越遠而已。