今日晚報 2007.12.04　
落選運動　韓國能，台灣也能！
【中時電子報楊舒媚／專題報導】

對於即將來臨的立委選舉，除了冷漠，人民真的一籌莫展嗎？南韓曾創下如此先例：他們發起一股「落選運動」，點名八十六名不適任的政黨提名人，最後有五十九人因此落選。拉下爛立委，韓國能，台灣不能嗎？

再一個多月就要選立委了，但人們冷漠異常。但是，也有一群人動作頻頻，台灣前途展望協會的領導人唐飛，十二月二日邀集一群立委與學者討論「立院改革的困境」；十二月四日，由學者與社運人士共組的「公民監督國會聯盟」，也請來民進黨立院黨團總召柯建銘等重量級立委，希望共商「未來立院的展望」……。

題目聽起來都很嚴肅，但也透露出共同的焦慮，他們急著想告訴民眾，或許你對政治很失望、很提不起興趣，可是，這次的立委選舉，卻真的很重要。因為，以前的立委有225席，未來只剩113席，單一立委的影響力變大，就算是「一顆老鼠屎」，對水源上游的污染力就更大。

只是，找來一堆人排排坐、開個研討會，能解答大家的疑慮嗎？到底該怎麼辦，才能讓立法院不再向下沈淪？這些學者與專家的對策，又有多少成功的機會？

台大社科院院長趙永茂點出，「紅衫軍之後，社會的熱量耗光了，大家不知道接下來該怎麼辦？也不清楚自己的熱情該配到哪裡去？」於是，民眾學會了用冷眼旁觀來自處。

韓國鄰居　曾發威扯下爛政客

但是，人民難道毫無使力的空間？幾年前，我們的鄰居南韓曾掀起一波轟轟烈烈的「落選運動」。當時一樣是國會選舉，一群公民團體「推薦」八十六名不適任的政黨提名人，希望讓他們「落選」。

結果，在這場著名的「落選運動」中，他們成功地讓五十九人中箭落馬；甚至，於首府漢城（如今更名首爾），二十個「薦落」名單中，有十九人被拉下馬背。長年觀察南韓民主化的台大政治系副教授黃長玲曾表示：「二○○○年落選運動的成功，可說是為二○○四年國會改選奠定了良好基礎，不但激勵了韓國的社運團體，也使韓國人民在參與的過程中，看到自己的力量。」

韓國證明了人民力量的能耐，不過，他們也證實了一件事，要讓人民的力量發威，就得要「有步驟、有方法。」

當時，南韓在亞洲金融風暴摧枯拉朽下，必須接受IMF（國際貨幣基金）550億美元、開出一堆「喪權辱國」條件的金援，面對這種「國恥」，南韓人除了自己拿金子出來「救國」，政治不清明導致的國力衰退，更讓他們忍無可忍，於是企圖以一連串的改革工作「雪恥」。政大國研中心副研究員蔡增家博士指出，在這股「厭惡黑金、貪污、腐敗」的情緒中，南韓人民赫然發現，「原來國會議員與財團的掛勾這麼嚴重。」

二○○○年，南韓國會選舉在即；一九九九年十二月，心有未甘的韓國社運界，在漢城明洞大教堂舉行燭光晚會，要求乾淨政治，隨後，由412個民間團體組成國會改選監督聯盟，展開「落薦運動」。參與團體後來增加到一千多個，蔡增家指，這些團體「不接受企業捐款、不接受政府補助，全都自掏腰包。」後來的民調顯示，超過80%的韓國民眾對此一運動表示支持。

分階段設指標　直接PK參選人

黃長玲分析，社運團體分三階段推動「落選運動」：二○○○年一月二十四日公佈第一波落薦名單，反對名單上的人被提名。第一波名單中，329位現任議員中有六十七人上榜；第二波落薦名單，除現任議員外，還包括可能參選者。

落薦名單公佈後，「落選運動」進入第二階段。民間團體拜訪各政黨正式送交落薦名單，還在全國各地巡迴演說、組織動員，且針對落選運動舉辦遊行、連署，以及各種集會。

四月三日，在國會改選前十天，民間團體針對各政黨的提名人選，正式公佈了落選名單，共八十六人。他們除了繼續透過媒體進行宣傳，並藉由各民間團體的力量在各地動員外，這些團體還選定二十二個區域進行密集的、一對一「PK」的落選運動。由於韓國在選舉制度上採行單一選區兩票制，在單一選區制下，這二十二個區域被點名的候選人壓力極大。

除了推動力度上分三波，一波比一波強，他們還採取了「會令人民信服的方法」。蔡增家指出，他們提出了包括是否違反選罷法、收受賄賂、濫用職權、隱匿財產、議事不認真、不當言行（歧視女性、鼓勵地域主義、在國會中有低級言行）等具體指標，數據與證據是這些團體派人在國會監督、並在中央與地方進行全面調查所得到的結果。

大黨從視而不見　到懷柔收編

過程中，這些社運團體也曾遇到困難。蔡增家舉例，大黨覺得他們不可能成功，根本就不理會他們；又如他們針對不分區名單進行「落薦」，就算小黨接受了，大黨發現名單中有「大咖」，於是矇上眼睛、摀住耳朵，假裝看不到。

等到各政黨發現這些團體玩真的，勁道也愈來愈強，政黨與被點名落選的人，對他們的反彈愈來愈大，說他們「不公正」、指他們「有問題」，甚至還有運動領導人被控告違反選舉法。蔡增家表示，後來因為被點名應該落選的候選人，「各政黨都有」，各黨對這些團體造成的壓力才略微降低。

選前，也有部分候選人真的害怕了，打電話要求給他「高一點的評價」；政黨也展開懷柔政策，提名社運團體中的代表成為不分區立委，在現實的政治環境中，竟然也有人接受了……。

蔡增家指，因為各種勢力擠壓，運動團體成員來來去去，曾從一千四百多個減少到一千兩百多個，不過，「base（基底）還是很大。」

韓國「落選運動」的成功，讓台灣一些人燃起希望。青島東路上一間原本空蕩蕩的辦公室，連樓下招牌的名字，都是臨時用透明膠帶貼上去的「白紙黑字」，就這樣，「台灣競爭力論壇」的幾位學者、幾名工作人員，憑著一股傻勁，也想搞一場本土版的「落選運動」。

「台灣競爭力論壇」是什麼組織？就是那個曾經與「王文洋選總統」扯在一起的單位。至今，「台灣競爭力論壇」兩位創辦人台大政治系副教授彭錦鵬、台大經濟系教授林建甫拚命四處「喊冤」，「我們真的跟王文洋沒有關係啦」、「那天只是請他來參加活動啦……」

儘管有撇不清的「麻煩事」，他們還是一古腦地投入「落選運動」。彭錦鵬說：「台灣人民的教育水準、國際視野、媒體開放、資訊化程度都與韓國不相上下，沒有道理落選運動在韓國能成功，而我們不會。」

台灣版拉五席　就能威嚇各政黨

因為過去三、四年，眼看著韓國蒸蒸日上，台灣卻每況愈下；今年夏天，學童沒有營養午餐吃、家暴頻傳、燒炭自殺……等事件層出不窮，人民對政府的信心指數也不斷下降，彭錦鵬說：「就像股票市場一樣，當股市掉的速度愈強，反彈的速度會愈快。」他指：「時候到了，我們不能像士氣低落的文官，只在那邊等『變天』。」

彭錦鵬這群人準備在網路上辦一場「落選運動」，請網友不限選區，針對目前所有參選人「推薦」與「反推薦」，等於是「全民一起選立委」，而非投票時只能在自己的選區投票。

「資訊是共享的」，彭錦鵬指出，當某一候選人被愈多網友「反推薦」，他的壓力會愈大；另一方面，就選民而言，原本想支持的人選被許多網友「反推薦」，這種「口碑」也可能促使他三思。由於特別爛的候選人會被突顯，彭錦鵬說：「在目前的情況下，只要能拉下五席爛立委（區域立委），這個活動就成功了。」因為國民黨為了在國會成為穩定多數，連五席都掉不得；民進黨想在立法院更具制衡力量，必須多爭取五席；至於無盟或小黨，一席都不能掉，掉了就什麼都沒有。只要「五席」，就足以對各方政客造成壓力。

雖然僅需拉下「五席」，但「台灣版落選運動」成得了氣候嗎？

人民必須取代社團　發揮能量

南韓有那麼強的市民社會，反觀台灣，如蔡增家所說：「台灣人民不關心啊，連紅衫軍都沒能搞成耶！」長期從事社運的「促進和平基金會」執行長簡錫堦也說，台灣的社運被統獨分割了，Nori（施明德）站出來反貪腐就被貼標籤，許多社會團體也害怕，「出來反對當權者，是不是就等於支持藍軍」，這是台灣社會運動的罩門。

彭錦鵬則認為，「台灣版」落選運動與「韓國版」的差別在於，韓國是靠「團體」來為這個運動背書；但台灣版是「藉由全民的自我覺醒」。他說，當參選人的資料上網、同時讓參選人適度「自述」曾做過什麼、並接受網友評價，就已形成另一種輿論壓力。彭錦鵬更指出，網友可能有下台的部長、國會助理、部會幕僚……，他們可能會說出他們知道的事，提供更多外界不知道的資訊，告訴大家，某某候選人實際有多爛……。

但是，網路意見會不會流於主觀、而且有無法查證的問題？彭錦鵬表示，過去曾有社團以數據「量化」評鑑立委表現，他認為，「量化」看似公平，其實更易引質疑。譬如，一個黨團的負責人，他在立院的出席率可能不高，可是影響力很大，這就是無法量化的。

彭錦鵬表示，光靠社會團體去「量化」監督政客，有其限制與困難；讓時代去淘汰也可以，但時間要很長。他認為，只有人民站出來清楚表現好惡，「事先預防」、不讓某些人當選，而不是只能善後，「過去，我們就一直只能善後呀！」

他說，這其實是一個檢討的時機，人民必須清楚「政治是自作自受的」，且「你不理政治，政治就不理你」，大家必須明確地表示，「我要說話」、「我要表達意願」，彭錦鵬強調，人民得有概念，「民主是要共同承擔責任的。」

成本低　但期待滾雪球效應

更何況，這個運動很簡單。彭錦鵬表示，不像紅衫軍得上街頭，只要「上網」、「滑鼠點一點」，不用什麼成本，卻可以對民主有很大的報酬，「花一、兩分鐘而已，你不願投資嗎？」

就算有願景、有方向，但當初韓國在投票前半年就開始籌畫，如今距離投票只有一個多月，時間那麼匆促，成功機率有多高？彭錦鵬表示，以台灣目前資訊傳播的速度，重大事件在一天內，就會有五、六成民眾知道，他說，網路時代的啟示，就是你只要做對了，知道的人「會呈幾何級數的增加。」他相信，光靠電子郵件，台灣版落選運動「很快就能繞一圈」。

如果「落選運動」的目標正確，方法上看似也不難，為何願意參與的單位不多，不像韓國當年有一千多個團體加入？彭錦鵬承認，目前他們接觸的對象，大多僅表示「樂觀其成」，他認為，「疑惑難免」，但「運動只要一開始，就會形成『滾雪球』的效應」，彭錦鵬說：「沒有理由滾不大啊，這次立委的選舉，會決定未來民主發展的品質啊！」

韓國版落選運動的成功，很重要的原因之一，也由於帶領者為「中立」團體，站上第一線的是人權、婦女、環保社團，主要領導人即是推動環保運動的「環境實踐聯合會」會長李京律。在標籤滿天飛的台灣，「台灣競爭力論壇」經得起「立場」的檢驗嗎？光是秘書長彭錦鵬的國民黨黨員身份，可能就會讓某些人質疑，彭錦鵬說，他在一九九七年提案修憲大法官條款，當時差一點就被國民黨開除黨籍，他說，「有疑慮要問我，我都可以講」，他強調他們是智庫，不選舉、不參政。

落選運動在韓國開花結果，媒體的全面支持也是要件，台灣版落選運動有把握獲得媒體的青睞？彭錦鵬說，他相信所有媒體都希望立法院品質是好的，大家都會願意把立法院變得「好一點點」。

反貪腐　還要有教訓政客的勇氣

韓國落選運動成形的各方條件，台灣大概只有「時機」與韓國當時背景相像，韓國民眾那時於金融風暴、政治晦暗，民族自信受創，極端厭惡黑金、貪腐；台灣當前不斷上漲的物價、人民愈來越難忍受執政腐化的景況。

但是，台大社科院院長趙永茂也說，「人家阿里郎一做就做下去了。」而且是二○○○年幹一次；二○○四年再幹一次；二○○八年繼續幹……。反觀台灣版落選運動，居然還有人問：「讓人家落選喔，會不會太激烈啦？」讓不好的人落選到底有什麼錯？人民怎會害怕用自己的意志懲罰爛政客？無法突破的政治無力心理障礙，整個市民社會，還在左顧右盼、瞻前顧後……。

落選運動，教訓政客，韓國能，我們能不能？回到彭錦鵬的答案，人民，得學會這一課：民主必須共同承擔責任。