【中時電子報楊舒媚／專題報導】

顏清標可以讓兩大黨看他臉色過他要的法案。未來，像這種有中央、地方貫穿力，又不受政黨控制的立法委員，至少七十三名。未來你可以想像：一個有七十三個「標哥」的立法院……。

「大中至正」四字的拆除，轉移不少人對七日中選會組織法角力過程的注意力。說來諷刺，倒不是中選會組織法通過與否的影響，而是那天立委開會的態度，他們壓根兒不想管這事，只想趕快休會，回去跑選區。所以，民進黨假裝反對一下，國民黨「嚷嚷」堅持一會兒，大家合演一齣戲，應付一下黨紀和輿論，就謝謝收看、下次再聯絡。

不要以為這只是立委選舉在即，委員們因對選情「心急如焚」一時演出的權宜戲碼。明年元月十二日選出下屆立委之後，這種不理會黨中央命令，自行決定立院運作戲碼的狀況，只會更加嚴重。

七十三位「標哥」將進駐立院

未來實施「單一選區兩票制」所選出的七十三名區域立委，事實上，就等於七十三個無黨籍聯盟立委「顏清標」。顏清標的威力怎樣？只要看看每次鎮瀾宮大甲媽祖出巡時，朝野政治明星只要想延續政治生命，就要在標哥的「護駕」下陪媽祖起駕沾光；或如蘇貞昌擔任行政院長時，曾在一次慢跑活動中「小小」對他開過的玩笑：「我看顏清標如果跑下去，土地就會震動。」

進一步解剖「標哥效應」，必須從現今立法院裡、各黨都得看他們臉色的無盟立委講起。

無盟這一群人（顏清標、蔡豪、林炳坤、李和順、陳進丁、張麗善、楊宗哲、高金素梅），其中有好幾位「有案在身」，或是被國民黨開除黨籍，為了發揮影響力，他們拉進如高金素梅、張麗善等「孤鳥」，跨過「六個立委就可成立黨團」的門檻，得以進入朝野協商密室。

朝野協商的規矩是，只要有一個黨團有意見，那法案就得「慢慢談」。所以，他們雖然人少，但為了法案順利通過，兩大黨都不能不看他們臉色，而且還要很「注重」無盟立委堅持的法案，否則無盟一旦哪個案子要「逐條表決」，大家就吃不了兜著走。再舉一例，某個單位預算從一億四千萬被砍到只剩四千萬，然後立委還要再砍兩千萬，該單位受不了，去拜託的不是兩大黨立委，而是無盟，這些都只是無盟展現影響力的一兩個小案例而已。

加上兩大黨激烈對立，無盟通常只要「不違背政黨利益（無盟通常較傾向國民黨）」，都是「可搖擺的」；甚至，他們「經營人脈」高於「政黨掛帥」，在兩大黨對立時還可發揮「和緩」作用，每次兩大黨在議場內打得不可開交，往往都是標哥「擋在中間」，就是這個道理。

政治上 懂滾雪球式的結盟

不僅朝野兩大黨，就連立法、行政體系都不能不聽他們號令，「標哥」的威力就在這裡！

所謂「標哥」型立委，不僅在中央可牽制兩大黨；在地方，他們更是喊水能結凍（標哥型人物影響力，如表，請點選這裡）。

台灣地方派系學專家、台大社科院院長趙永茂表示，這些「標哥」型的人之所以可以雄霸一方，是因為他們非常懂得「政治三昧」，亦即在政治上搞結盟；以經濟豢養派系；並結合「社會力量」，動員別人所不能動員的。

政治上，例如無盟立委張麗善背後所代表的雲林張派，他們在中央可以影響兩席立委（張麗善、張碩文）；並掌控地方議會、縣農會、水利會以及雲林多數的鄉鎮市長、鄉鎮市農會。尤有甚者，這次立委選舉，他們派出張派老大張榮味之女張嘉郡與張碩文分戰雲林山線、海線立委；張麗善則將轉戰縣長選舉，如果都成功，其勢力將綿密遍布中央、百里侯、縣議會、農漁會體系、鄉鎮市長……，可見其影響力之深廣。

另一方面，地方型立委尤其擅長深入政治分配，許多職位都得經過他們點頭。地方機關若出缺一個課長，透過派系可分派人選，但這個課長相對必須答應下次選舉「會開出多少票」；又例如，對於已經穩當選的議員，八百萬的競選經費先贊助個兩百萬；等要拿議長時再給兩百萬……。透過職位的誘惑，等別人上鉤後，他們的力量會像滾雪球那樣不斷延伸。

夥同經濟附體共同「拚經濟」

經濟上，趙永茂指出，他們會有許多外圍的經濟附體，「地方型」企業、「合作型」企業都願意投資這些立委。北市一家著名的魚翅餐廳老闆就擺明，願意給某無黨籍立委背後的勢力五百萬元資金，對他們而言，這些「投資」未來都有可能「回收」的。

此外，幾乎每個縣市都有「經建配合款」（嘉義市除外），假如一個議員的「配額」是五百萬元，議員可以先把配額中的一百萬元拿去「賣」掉。一旦這一百萬已經「答應」了廠商，以後，這項縣政工程就非給某廠商不可，長久下來，大家就有如此這般彼此合作「拚經濟」的「默契」。

豢養派系實力的重要來源之一是八大行業，一位熟悉該運作模式的人士指出，這些人靠著八大行業的「捐助」，或是一個晚上從賭場拿個三、五百萬，幾乎都不是難事。

政治三昧中，他們最特殊的是「社會力量」這一塊。最明顯的例子是標哥本尊顏清標，他身為大甲鎮瀾宮董事長，每次媽祖出巡時所透露的動員張力，幾乎無人可比，朝野政治明星搶著跟顏清標一起幫媽祖抬轎，就可見一斑。

或許社會上對「標哥」型立委的評價不高，不過，換個角度看，他們能玩得動「政治三昧」，而且還要玩得好，讓朝野以及相關侍從系統願意聽其擺佈，並非一件容易的事，趙永茂就說，除了有機運，他們通常還有豪氣與能力。

現代版大哥不打架 只喬事情

一位立院高層指出，這些「標哥」型委員，跟他們相處久了以後，會發現他們其實「很可愛」、「很阿沙力」。另一位熟悉「標哥」型立委的人士形容，「現在的大尾早就不打打殺殺了，他們在社會上打過滾，知道人性不是只有武力，還有曲折、有人情。」他說，「他們很懂人情世故，可會『喬』事情咧！」且由於這樣的立委在江湖上有「威名」，人們就算不怕他們，至少也不敢「吃」他們。例如，一位「標哥」型人物介入調解一件「情感糾紛」，丈夫要求妻子的外遇對象賠償兩百萬精神損失，「大哥」知道「人情義理」上是丈夫吃虧，但也不希望丈夫獅子大開口，「喬一喬」後，六十萬拍版，兩邊都摸摸鼻子不敢再說話。

要樹立「威名」，除了喬事情的手腕，還要有「情義」。雲林「教父」級人物的張派領導人張榮味，就有很多「情義」的故事。例如二○○四年，國民黨副總統候選人宋楚瑜因為七千萬治水經費被刪，自覺「對不起」張榮味，驚天動地的一跪後，據瞭解，張榮味回去後一直睡不著覺。隔兩天，他叫來幕僚、友人，說要宣佈支持連宋，幾乎所有幕僚都當場勸止，認為沒必要這麼早表態，但張榮味堅持，他「不能讓扁有過多的期待」，「最壞怎樣，不就砍頭而已。」

再例如，張榮味一名朋友向他調錢，明明張榮味自己也有票子要軋，但他先回家，把管保險箱的老婆「騙」出去，然後「偷」錢先借朋友應急。類似的「有情有義」事件在地方流傳，愈顯其重然諾、會為朋友剖腹，就愈增添其「神格」，以及侍從系統的服膺。

除了有豪氣、情義的特質，這些人還很「務實」。例如顏清標就說過，他的祖父對他最深刻的訓示，就是要他「不要分好朋友與壞朋友」，頂多是較投緣的，交往得深一點；較不投緣的，交往得淺一些。

禮賢下士輕鬆統治 讓侍從服膺

這類人物既要在地方穩如泰山，進而又有中央級的影響力，通常「能力」還都不賴。比方說，張榮味「禮賢下士」是出名的。張榮味的概念是，「賣水果，漂亮一點的要擺上面」，趙永茂指，張榮味統治雲林期間的縣府團隊，都維持三個以上的博士；理解張榮味用人的人士則表示，很重要的是，張不會給這些人有「乞討」的感覺。

也因為用了這些人，張就可「輕鬆統治」。趙永茂指，張榮味通常早上九點到十一點見客，「然後就不見了」，「他把行政交給縣府團隊去處理，自己就去吃午飯，但不是不做事喔，是處理政治去了。」什麼事該什麼人處理、如何分工，張在自己的領導藍圖裡劃分得清清楚楚。

所謂「標哥」型勢力，若不光從負面去解讀，那麼他們因為具有貫穿中央與地方的能耐，加上讓某些人甘願折服的風格，以及務實且很有效率的「處事」能力，政治現實上，過去，國民黨要依賴他們，民進黨最怕他們；民進黨執政後，漸漸國民黨化，也開始需要他們。

「標哥」型人物與兩黨在立院共生、共治，但由於多重利益糾葛，立院素質日顯低落。「單一選區兩票制」原是希望透過制度改造立法院的品質，沒想到，因為沒有配套，目的未達成，反而會更嚴重。

標哥效應＋陳明文現象＝紅色警戒

就兩黨立委來說，因為有黨內初選機制，政黨對提名的干預權較弱，被提名者通常只要遵守民調、黨員投票的遊戲規則，就可以形成獨立的選舉機器，政黨的約束力相對降低；經過初選的篩選後，然後在單一選區的洗禮中過關斬將。舊的立委選制，平均九萬五千人選出一名立委；新選制約需二十二萬票，當選所需票數大幅增加，過關難，但一旦過關，也代表他們從此不必太看政黨臉色。

且因為未來屬於小選區制，就有參選人說「我的選區三?五平方公里，兩個小時就跑完」，表示參選人對地方的經營，將重於在中央的表現，他們走攤、跑紅白帖，爭取客運一、兩條線路直達台北，一直到民眾生小孩、看病……選民服務「全包」，在地方上的影響力很容易就大於政黨。

針對未來這種現象，立法院長王金平私下頗為憂心，他認為，即便國民黨明年元月十二日贏得立委選舉，「立法院長」也未必是國民黨的，因為，明年二月一日立法院長選舉前，民進黨仍是執政黨，可能對這些一方之霸使盡各種威脅利誘，「標哥效應」加上「陳明文現象」（從國民黨倒戈到民進黨），足以讓國民黨即使贏得立委選舉，卻丟了立法院長，讓緊接的總統選舉原本可能的「西瓜效應」，變成「鐘擺效應」。因此，明年元月十二日至二月一日，才是國民黨高層應該緊張的「紅色警戒」時期。

兩大黨恐怖腐敗下 可呼風喚雨

主要是，未來立法院總共113席立委，八個委員會分配下，平均一個委員會約有十四、十五席委員，通常出席委員過半就可以開會，但往往會有委員「簽到但人不在」，所以約莫只有五、六席會在開會現場，如此一來，「綁」兩、三個立委，就可以操作一個委員會了。

再者，依朝野最新的協商共識，未來黨團成立的門檻下降為三人，在如此的「小黨保命條款」下，提名五席區域及原住民立委的無盟的存續，「指日可待」。他們成為在朝野協商時左右法案、預算的關鍵少數狀況，在單一選區新制後繼續存在。

且在目前選制下，派系不會消失。趙永茂指出，以後的立委生態，甚至可以挾中央資源為籌碼，介於地方與中央之間，成為另一種交換與擴充的系統，因此變成新的派系。

最讓他們予取予求的，恐怕是兩大黨的「恐怖腐敗」。二○○八年這一仗，對國民黨而言是生存戰、關鍵戰，就民進黨來說也輸不起，且國民黨化後的民進黨，不擇手段招降納叛，趙永茂表示，為了選舉，國民黨、民進黨跟他們交換的不止立院席次，還包括其下一掛的派系利益，「讓這些人能在中間繼續壯大。」

加上國、民兩黨都喊出決戰中台灣，讓台中縣的顏清標，以及可能影響兩席雲林立委的張榮味，更顯動見觀瞻。

上帝、憲法與標哥的抉擇

你可以想見，未來立法院的樣子了吧。

立委靠自己的選舉機器通過初選，然後在單一選區中撂倒對手，從此，黨紀未必能再約束他們；總統大選，藍綠都要他們抬轎，是西瓜效應還是鐘擺效應？存於他們一念之間；立法院的內規修是修了，卻讓更少數的立委就能綁架立院；地方派系的力量不會消失，甚至可能因為夾在中央與地方之間，成就新的交換系統、形成新的派系；立委為了爭取連任，會不擇手段去鞏固、照顧自己的樁腳，只照顧自己選區的立委，可能導致基隆河、大漢溪、新店溪「三段堤防高度不一樣」的資源錯置、損害公共利益等問題。

根據美國州議員的經驗，在沒有任期限制下，州議員的連任率幾達九成，台灣未來沒有任期限制的立委，在「現任優勢」下，很可能八連霸、九連霸，甚至變成「世襲」，讓未來的「標哥」型立委，一代接一代。

有中央、地方的貫穿力，又不受政黨控制，極可能就是未來立法委員的眾生相。當立法院出現至少七十三個呼風喚雨的「標哥」，台灣到底該相信上帝、憲法，還是標哥們。