【工商社論】

　針對日前行政院會通過的稅改方案，我們昨日已經從實質及程序的觀點與缺失提出看法與批評，今日我們再從財政收支、總統大選，以及減稅效益角度提出我們的看法。

　基本上，目前的內閣任期只剩不到九十天，是一個標準的看守內閣，是否適合做這麼大幅度的政策改變，頗值得商榷，尤其是距離總統大選不到一個月，行政院的如此大動作難免會讓人產生拚選舉的感覺。更重要的是，推出這一系列的降稅措施，真得能收到拚經濟的效果嗎？我們有必要在這裡仔細分析，讓理性的選民自行判斷。

　首先，稅制改革是一件非常複雜，又會牽一髮而動全身的工程，所以，任何形式的稅制改革都應經過詳細分析與評估，甚至全民參與討論，才能凝聚共識。比如，行政院推出的稅改方案中，主要是以降稅為主，我們的第一個問題是：稅率級距愈高，調降稅率也愈大的方式符合公平原則嗎？因為，此種降稅的結果是，富人減得多，窮人減得少，當然不符合公平原則！其次，此種減稅的效果如何？能提高多少民眾工作意願？由於較低所得級距的稅率調降較少，因此想藉此提高民眾工作及增加所得意願，顯然無法達到預期效果。

　第三，在減稅過程中，民眾會問的另外一個重要問題是，減稅以後，政府支出的錢要從那裡來？要另闢財源或要以減少支出來因應？完整的稅制改革中，一定要仔細評估之後才能進行細部規畫，乃至付諸實施。然而，從行政院倉促推出減稅政策來看，我們非常懷疑政府有做過詳細評估及考慮彌補財源的管道。以台灣目前政府支出佔國民所得比例只有百分之十一左右來看，要政府減少支出幾乎是不太可能的事，所以政府應該要考慮另闢財源，但以目前兩黨選情如此激烈，國會對立如此嚴重的情況來看，想要讓候選人提出或國會通過加稅構想，根本是不可能的事。因此，現在政府如此大方採行減稅措施，若果以後出現財政危機，事實上一定會出現，難道要由下一任政府及後代子孫來承擔嗎？

　其實，我們覺政府如果要拚經濟，要提高民眾工作意願增加所得，或是要加強國內外投資誘因，稅制改革固然是一種重要手段，但建立一個開放而又具備競爭力的投資環境可能更重要。畢竟，如果國內外的企業在台灣投資賺不了錢，根本就不必考慮納稅問題，從而稅率的討論及調整，即不具任何意義。具體而言，稅率的問題是在投資賺錢之後才需要考慮的問題。事實上，國內外企業考慮投資與否最重要的條件是有無賺錢機會，如果沒有賺錢機會，或是投資報酬率不符合期待，企業根本不會來投資。而投資地能否提供企業賺錢機會，就與國家競爭力息息相關，以台灣現狀來看，最欠缺的兩項，一是缺乏一個穩定與透明的政府與政策程序，另一就是缺乏一個完全自由的經濟環境，包括兩岸經貿的開放。不能在這些方面努力，反而計較枝枝節節的稅目或稅率，可能沒有掌握問題的核心，當然不會達到預期的政策目標。

　最後，對於行政院如此倉促地推出稅制改革計畫，尤其內閣目前只剩不到九十天，是否適合進行如此大動作的政策調整，我們認為大有商榷必要。因為，我們不知道未來的政府會由那一個政黨主持，而這個新政府當然也沒有理由要為現在政府倉促推出的政策背書。因此，對於民進黨政府最近的一些大動作，除了稅改方案之外，譬如成立負責軍需採購的鐽震公司等，不但引發朝野議論紛紛，也可能破壞一些民主先進國家的常規，也就是政權輪替之前不負責任的決策或作為，這些我們都認為應該予以制止，我們甚至認為如此的憲政慣例，朝野各黨都應該擁有基本的知識與共識。

　對於財政部費盡心思人力物力，研究擬訂出如此一套表面周詳的稅改方案，我們願意予以肯定，但時機不宜、照顧層面不夠，以及忽略其他配套措施的重要性，都讓這個稅改方案的正當性及說服力減弱，無法得到全民的支持。