2008年04月13日13:42 來源：中國經營報

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　　來廣州之前，浙江利友玩具有限公司部門經理陳廣生原本懸著的心就已落了地。

　　不久前，商務部、海關總署聯合發佈了2008年版《加工貿易禁止類目錄》，共有1816個海關編碼商品位列其中，包括新增高污染的禁止類商品目錄39個，相比2007年加工貿易禁止類目錄的1853個商品，此次禁止目錄的變化並不大。陳廣生說，此次出口政策的調整一改往日「一刀切」的強硬風格，新的禁止目錄傳遞出的信號讓他感覺政策有回暖跡象。

　　4月11日，歷來有出口「晴雨表」的廣交會在廣州召開，陳廣生也出現在那裡。「這一次會看到2008年的出口前景。」陳廣生說。

　　政策回暖信號顯現

　　「今年的廣交會，出口企業將會遇到前所未有的挑戰。」半個月前，坐在記者對面的陳廣生一談起此事，就不斷歎氣。國家不斷調控加工貿易再加上次級債危機導致出口大幅回落，他所在的公司沒過上一天好日子，運營成本持續攀升。「可以預料，廣交會上訂單寥寥無幾，價格優勢喪失殆盡。」他說。

　　加工貿易的出口危機已經迅速擴散到全國，從去年9月份開始，加工貿易出口額出現持續回落。據海關公佈的數據，今年2月份，我國加工貿易出口額共計873.7億美元，較上年同期增長6.5%。而1月出口同比增幅為26.7%。預計3月仍可能低位運行。有分析認為，2月份出口增速大幅下降主要是受美國次級債危機影響，同時1月份的雪災可能導致出口較多的東南部地區因為交通受阻等原因延遲了交貨。

　　「出口放緩正在顯現，我們希望有更加穩定的政策出台，能夠計算生意的投資與回報。」 陳廣生說。

　　其實，政府並非坐視不理，從今年2月起，商務部就派調研組赴各地調查出口危情。商務部產業司一位人士透露，新版目錄是根據調研結果調整的。「根據調研結果調整旨在增強企業信心，無論從目錄涉及的企業數量、還是商品種類以及佔全國加工貿易出口的比重看，這次發佈的目錄都對加工貿易總體影響有限，加上在政策執行日期前，已經審批備案的加工貿易業務允許在有效期內執行完畢，所以這次政策調整對加工貿易出口不會產生太大影響。」該人士說。

　　「這個時間點很微妙。」在得知國家放寬政策後，馬上要到廣州參加廣交會的陳廣生鬆了口氣。據他分析，每年3月底4月初，都是商務部政策定調的關鍵時期，一是一季度的出口形勢將決定全年走勢。目前由於受次級債危機和以往政策後期效應的影響，我國的出口急劇萎縮，未來的政策走向將可能朝著有利於企業的方向發展。二是廣交會是出口的「晴雨表」，2008年出口前景是否明朗將在會上有集中表現。

　　雖然這一目錄跟陳廣生所在的玩具行業關係不大，但他希望借此在廣交會上大顯身手，「這次政策回調，讓我們感受到企業的生存問題將得到決策部門更多的關注，長期受壓抑的出口能力將得到進一步釋放。」

　　重點盯住「兩高一資」

　　「當然，新目錄仍然將重點放在抑制『兩高一資』產品上，一定程度上說明了政府在放寬勞動密集型企業出口的同時，也不忘優化出口商品結構。」國家信息中心高級經濟師牛犁分析《目錄》時說。據瞭解，39個「兩高一資」類商品目錄作為調控重點，被列在顯著位置。

　　按照牛犁的觀點，國外大量的「兩高一資」型產業向國內轉移，這些產品的附加值很低，而它們所造成的環境污染卻全部通過排污費等形式進入企業成本，所以從事加工貿易企業的利潤也相應不高，有些產品生產過程所排污染物更是無法治理。

　　在新增的39個禁止類商品目錄中，序列號從633到647為一氟二氯甲烷、一氟四氯乙烷、三氟一氯乙烷等化學物質類商品，這些商品多用於生產冰箱、空調冷凍劑氟利昂。接到「禁氟」指令的深圳京新塑化有限公司董事長陳曉影慶幸早有心理準備，「公司已研製出氟利昂的替代品，技術方面不存在問題。」

　　生產農藥適用的三氯殺螨醇、敵鼠鈉等，也列為出口禁止商品。記者從中國農藥工業協會瞭解到，這些產品本身出口數量都還較大，一經「封殺」，出口形勢不容樂觀，利潤空間將被壓縮。

　　「這也是一件好事。」中國社科院財政研究室副主任楊志勇分析說，該項政策的出台與「綠色貿易」、「綠色稅收」等一系列環保政策密切相關，並為上述政策的實施鎖定了企業名單。

　　未來調整思路

　　楊志勇認為，此番調整更大的意義在於，這是對2008年貿易走勢的必要補充。

　　商務部副部長於廣洲在一次講話中表示，2008年的首要任務之一，就是保持出口穩定，因為過去的政策尚未發揮出全部效力，而美國經濟放緩將進一步減少中國出口額，近期宜保持政策相對穩定，給企業充分消化適應的時間。

　　此前，商務部部長陳德銘在兩會上表示，近3年來外貿政策出台密集，力度較大，今年加工貿易政策調整不再搞「一刀切」，會重新考慮加工貿易政策禁止類目錄。

　　「這和我國前兩年的外貿政策形成鮮明對比。」上述商務部產業司人士透露，「對無污染的勞動力密集加工貿易產業有所保留，但不鼓勵高耗能、高污染產業，未來的調控政策將據此出台。」

　　針對之前傳出今年服裝紡織品的出口退稅可能還會下調，調整幅度可能高達4%的消息，該人士表示，宏觀經濟環境是決定出口退稅調整與否的關鍵因素，從目前的形勢來看，短期內調整的可能性不大，未來即便出台也將盡量減少頻率。

　　而對隨後可能出台的《2008加工貿易限制類目錄》，該人士表示，該《目錄》不會有突襲式變動，將在廣泛徵求社會意見、充分調整之後出台，以保持政策的穩定性。

　　「 儘管商務部今年的調控思路有所改變，但對『兩高一資』產品的調控力度不會軟弱。」商務部研究院研究員梅新育預計，政府會繼續取消、限制「兩高一資」產品生產和出口。而環保總局此前向商務部、國稅總局提出的取消39種「兩高一資」產品出口退稅的消息，「變現」之日也將不遠。（記者 朱力）