2007年12月27日 13:31:08 　來源：新華網

新華網加德滿都１２月２７日電（記者陳喬炎）尼泊爾執政的七黨聯盟經過長達數月的磋商和談判，終于在年底達成了２３點協議，對未來的制憲會議選舉時間和方式作出規定，將和平進程向前推進了一步。這個“雪山之國”能否由此結束動蕩走上和平之路，已成為媒體關注的焦點。分析人士認為，由于國內各種因素作用和政黨分歧，尼泊爾政治局勢依然存在變數。

這份本月２３日深夜達成的協議的主要內容是，最遲于明年４月中旬舉行制憲會議選舉，代表席位為６０１席，其中３３５席由比例代表制選舉產生，２４０席通過直接選舉產生，２６席由首相任命；承諾國王退位實行“聯邦民主共和制”，並在制憲會議選舉之後生效。

召開制憲會議是尼泊爾和平進程的最終目標，制憲會議的首次大會將決定尼泊爾今後的政體。由七黨聯盟組成的尼泊爾臨時政府原定今年６月２０日舉行制憲會議選舉，但由于各方準備不足，選舉日期被推遲至１１月２２日。後來又因在選舉方式和廢除君主制及實行共和制等問題上各方沒能達成一致，選舉再次延期。

在這幾個月中，執政聯盟內意見對立的兩大黨——尼泊爾大會黨和尼泊爾共產黨（毛主義）一直進行磋商。尼共（毛主義）主張，按政黨在選舉中的得票率來分配席位，即實行比例代表制，立即廢除君主制，實行“聯邦民主共和制”。而臨時政府第一大黨尼泊爾大會黨則主張，以直接選舉和比例代表制相結合選舉制憲會議，在選舉之前對君主制不作任何承諾。

執政黨聯盟最終能夠達成協議，是兩黨互相讓步的結果。此間分析人士認為，協議出臺雖然將尼泊爾和平進程向前推進了一步，但當前政局還有諸多變數，威脅甚至顛覆和平進程的因素仍然存在。

首先，尼南部還有十多支武裝組織活動，局勢持續動蕩，暗殺、綁架和爆炸頻發，幹擾和平進程，而臨時政府在制憲會議選舉之前難以採取行動；其次，尼泊爾國王賈南德拉盡管現在“賦閒”，但在部分民眾中仍有影響力，王室和政府軍關係密切，關鍵時刻軍隊的動向如何仍是懸念；此外，各政黨雖然目前互有讓步達成協議，但並不表明它們放棄了主張，選舉前還可能有黨派突然提出新條件，幹擾選舉日程。

尼泊爾民眾對政壇之爭遠不如政黨那樣熱衷，但從上世紀９０年代開始，他們已對 “民主共和”的理念有所了解並逐漸認同。而對于賈南德拉國王，也許形勢發展還能帶來轉機。如果制憲會議後宣布廢除君主制，他可能以平民的身份經商。而如果制憲會議選舉有變，那麼他還可以保住王位。