杜宇

　近年來不僅小麥、黃豆、豬肉、食用油等漲聲不斷，國際米價更是在短短三個月幾乎漲了一倍。考量本國糧食安全，全球主要稻米出口國不但未增加出口，反而調漲出口稅，讓問題雪上加霜。自古以來糧食問題關係著國計民生，社會安定和國家安全，其重要性不言可喻。而國際間任何糧食貿易也都是在不影響本國糧食安全的前提下進行。我們如何面對這一波的世界糧荒？

　美國銀行的數據顯示，在主要發展中國家，目前食品價格的年上漲率為十一％，較二○○六年的四．五％顯著為高。不少開發中國家因而出現通貨膨脹，不僅要擔心荷包縮水，更擔心窮人可能發生暴動，造成社會動盪。聯合國糧農組織甚至預言稻米、玉米、糖和黃豆價格還要漲好幾年。種種跡象顯示糧食危機似乎一觸即發，也因此英國《金融時報》近日才會發出，農產品短缺將繼次貸危機後，成為下一場風暴所在。

　造成國際糧食價格急漲的原因，主要包括：中國、印度等新興國家需求大增（中國每人每年平均肉類消費量從一九八五年的二十公斤，增加到二○○六年的五十公斤，而每生產一公斤牛肉，需要用掉八公斤的飼料糧食，所以在這些國家中肉類消費增加會引起糧食需求的增加。），天候不佳導致澳洲等糧食大國的出口量銳減。

　再加上許多稻農轉種報酬率高的生質能源作物，導致稻米產量縮水。都市化與沙漠化也導致農地短缺，而世界人口持續增加，國際資本的炒作也起推波助瀾的作用等。從這些原因綜合研判，最近糧食價格的暴漲恐怕是結構性危機而非如過去是由於氣候變化等短期性因素所造成，也讓問題更加棘手。

　過去對於糧食安全所考慮的大多局限於稻米、穀物，事實上隨著飲食習慣與生活型態的轉變，人類對於食物的追求已擴大到其他品項，因此在觀念上應該將過去所謂的「糧食安全」存量轉為「食物安全」存量，範圍應從稻米、雜糧、肉類，擴大到水產品。

　目前台灣糧食的自給率仍偏重在稻米、穀物，但近十年持續下降，最大宗的榖物自給率由近五十四％降至四十四．五％，小麥、玉米的自給率則不到十％；肉類的自給率雖達七十二％，但也集中於豬肉，牛肉的自給率亦不到一成，顯示台灣的糧食供應仍高度依賴進口，無法避開全球糧食危機。

　面對國際糧食短缺與價格長期的看漲趨勢，國內除了可以針對現有二十二萬多公頃的休耕土地重新做適度的復耕與整體規劃，並透過生物技術運用培育適合台灣土壤、氣候的優質基改農作物，大幅提高農作物產量，以降低對進口糧食依賴。目前水產品是提供人類所需動物性蛋白質來源中成長最快速者，魚類養殖的利潤更是優於豬、羊、牛及雞等。

　由於魚類為變溫動物，不需要消費大量的能量來維持體溫，因此在蛋白轉換過程中所需的飼料也明顯少於畜禽類，相較之下魚類屬於資源節約型養殖產業，符合未來環保需求。根據專家以健康和安全為主要指標，調查全球消費者對食物滿意度（包括：瘦肉、不飽和脂肪酸、以及無藥物殘留和病原菌等要素）結果發現豬肉、牛肉、雞肉、魚類分別為三．○、三．五、三．九、四．二，魚類明顯高於豬牛雞。從健康和營養觀點，水產品勢將在提供人類動物性蛋白質上扮演更重要的角色。

　台灣過去在水產養殖成就深受國際讚譽，可惜的是受到管理不當與守法精神不足等人為因素影響，養殖造成部分地區地層嚴重下陷，引起社會輿論撻伐。近十年台灣在相關關鍵技術的研發如：鰻魚與黑鮪魚的完全養殖、水產商用疫苗開發、新興魚種育成、無水運輸、綠色飼料等明顯落於先進國家之後，讓國內高經濟魚種產量難以達到規模經濟，致逐漸失去產業競爭優勢。是民間生命力依舊旺盛。

　因此在思考糧荒危機時，期盼新政府能有新的思維，並儘速調整農漁業政策，讓台灣能遠離下一個風暴。

　（作者為陳李農改研究團隊成員）