【工商社論】

　針對全球糧食危機，農委會農糧署日前宣布了包括提高稻穀收購價格在內六大措施，預計因為稻穀收購價格提高，提供農民種植誘因，國內種稻面積可望增加8千至2萬公頃，糙米產量增加4萬至10萬公噸，有助國內對抗、化解國際糧食危機威脅。

　隨著原油價格飆漲供應緊張、美元幣值暴跌，全球工業與非工業原物料價格飛漲，甚至一向平穩的農作物售價也扶搖直上，其中，小麥、玉米、黃豆價格迭創歷史高價紀錄，東方人比較偏愛的稻米價格，也在最近加入漲價行列，而且不僅價格上揚，供應也跟著緊縮，繼世界主要稻米生產及外銷國柬埔寨、埃及、越南、印度在三月間宣布限制稻米出口數量後，巴西農業部亦在昨天宣布，將停止國家庫存的稻米輸出，並要求民間糧商也採取同一步驟，用以平穩巴西國內的米價。由於巴西每年出口稻米數量達八十萬噸，其政府的停止輸出決定，或者採取提高出口稅方式予以限制，勢必對國際稻米市場的價格與供應，造成一定程度的衝擊。目前，全世界仍然維持輸出稻米的國家大概只剩最大生產及輸出國的泰國，但因世界市場上供應國驟減，需求者遽增，泰國正面臨限制出口的壓力，如果一旦泰國政府做出減少或限制出口數量的決定，全球稻米市場勢必陷入恐慌。事實上，因為有傳聞泰國將採取限制出口措施，日昨的芝加哥期交所大米價格已飆漲至每百磅24.85美元歷史價位，總計今年漲幅達80％。

　面對全球農糧穀物售價暴漲，供應同時趨於緊張的嚴峻形勢，本報於本月十三日以「正視漲價減供的全球糧食危機」為題發表社論，呼籲政府重新檢討農業政策，政策減少休耕土地面積，鼓勵農民增產農作物，以期緩解全球糧食危機對我國的威脅，甚至可以趁機增加外銷獲利。我們不確定農委會農糧署日昨的決定是否因為聽到了我們的主張而做的反應，但我們欣慰政府主管部門能夠正視全球農作物危機的發生，並劍及履及採取因應措施。

　基本上，農糧署推出的因應方案有六大部分，包括提高稻穀收購價格、增加稻米安全存量、降低休耕補助、鼓勵休耕土地改種稻米小麥或飼料玉米、停止生質能源作物生產，以及推廣試種小麥等，但實際上，與農民有關或與全球糧食危機有直接關係的應該只有提高稻穀收購價格及降低休耕給付兩項。因為，只要政府提高稻穀收購價格，農民自會提高生產稻穀意願，政府增加收購的稻穀數量之後，安全庫存數量自然會提高。政府政策上降低對休耕土地的補助，同時搭配其他獎勵措施，農民自會改種稻米小麥玉米等適合作物。我們認為，經由提高稻穀收購價格及降低休耕補助兩項經濟手段，確實可以發揮增加農作物產量的政策目的，同時也可以增進農村的生產力，避免寶貴的農地荒廢休耕太久。至於生質能源作物的研究，坦然言，已經有太多國際級的研究機構正在努力中，憑我們台灣的科技水準、政府預算及農作物生產的規模，投入生質能源作物的生產與研究，報酬率其實不高，也算不得迫切，擱置最好。另外推廣試種小麥的規畫，我們認為應該依據土地性質及農民的技能與意願，勉強不得，以免資源錯置或浪費。

　對於農糧署推出的因應方案，我們認為美中不足的是過度保守，也許是傳統上「穀賤傷農」心理作祟，也許是自甘於農業小國，以致政策上不敢有太恢宏、太前進的規畫，譬如採取更積極、更全面政策減少休耕土地、鼓勵生產糧食，不但可以因而大量降低國內對進口飼料玉米或小麥乃至其他雜糧的依賴，更可嘗試擴大農作物的外銷，利用當前及以後仍可能繼續的全球糧食危機賺取外匯，增進農民收入，改善農村待遇，為產業結構空洞化的台灣經濟多闢一條道路，增加一個機會。