http://news.sina.com 2008年04月29日 00:38 鳳凰衛視
湖北十堰市公共交通集團公司停運，這已是該市公交改制5年遭遇的第四次停運。對停運，市民不滿意，入主當地公交的溫州商人張朝榮也同樣頗有怨言，“一改了之，一直沒有配套政策的支持”。此次停運，張朝榮的理由即為油價上漲而政府又沒有履行財政補貼的責任。（4月16日《長江商報》）
長期以來，公交改革存在著兩種模式:一種是北京模式，由政府加大補貼，然後實行低票價經營；一種是香港模式，由政府組織運營權拍賣，由企業取得特許經營權，並且按照與政府簽訂的合同維護城市公共交通。
許多城市的改革介于二者之間，一方面將城市公共交通經營權授予民營企業；另一方面又採取低票價經營策略。一旦政府的財政補貼不到位，或者經營者成本激增，那麼，經營者很可能通過消極的方式，迫使政府重新談判。湖北十堰市公交系統陷入停頓，只不過是城市公交系統改革矛盾爆發的導火索。如果沒有正確理解城市公共交通的屬性，沒有採取科學的方法，妥善處理政府、經營者與市民之間的關係，那麼改革還可能出問題。
城市公共交通屬於典型的公共產品。公共產品具有雙重屬性:在生產階段具有非競爭性；在消費階段具有非排他性。公共交通是生活資料公有制的重要組成部分。過去我們強調生產資料公有制改革，而忽視了生活資料公有制的改革，在公共交通體系改革方面，既缺乏系統的理論基礎，同時又沒有整體規劃，各個城市自行其是。一些城市為了減輕財政負擔，將城市公共交通經營權一賣了之，結果人為地增加了城市居民的出行成本，城市的經營背離了以人為本的精神。
公共交通作為公共產品具有非競爭性。但這並不必然意味著政府的壟斷經營。政府可以採用拍賣的方式，將公交運輸系統作為一個整體，交給民營企業管理經營。但是，城市公交畢竟不同于其他公共產品，它與市民的日常生活密切相關。所以，其價格必須由政府控制，政府必須在合同中明確公交服務價格。如果購買人取得經營權之後，違背了當初的約定，提高價格或降低服務質量，那麼政府應按照約定，取消其經營權。換句話說，在城市公共交通經營權拍賣合同中，必須事先約定經營者的各項義務，明確經營者的權利。如果權利義務不明，或沒有採取公開競價的方式，拍賣經營權，那麼，城市公共交通的民營化很可能帶來一系列問題。
在一些城市，公共產品的供給本來就嚴重不足，在民營化的過程中，又沒有權利義務的明確，缺乏公開競價環節，所以，此後難免會有各種矛盾，甚至出現停運現象。
解決問題的辦法是，將城市公共交通重新定位為公共產品，在充分理解公共產品含義的基礎上，引入市場主體，進行競爭性改革。香港巴士特許權拍賣就是改革比較成功的事例。在香港，巴士經營者並未取得永久經營權，合同規定的期限屆滿後，香港特區政府通過公開拍賣，尋求更有競爭力的購買者，然後與其簽訂合同，為香港市民提供公共交通服務。
北京市的做法具有特殊性。由於北京市是國家的首都，財政相對充裕，所以，政府可以拿出更多的財政資金補貼公共交通系統。全國其他城市改革應該借鑒香港的做法，在加大財政補貼的同時，在全國範圍內尋找具有良好資質的經營者，在明確服務價格和服務質量的同時，政府確保購買人能夠在合同期限內享受財政補貼。
湖北十堰市發生的這起風波，可能事出有因。但不管怎樣，經營者停止運營，會給城市居民帶來極大的不便。所以，當地政府應依照合同，追究當事人違約責任。與此同時，還應通過正常渠道，在全國尋找合作伙伴，讓那些既能為城市居民帶來便利，同時又能減少政府財政負擔的企業進駐，為當地居民提供公共交通服務。
這一事件的後續效應值得人們關注。人們無法想像，在百萬人口的大都市，公共交通系統停止運營，將會出現怎樣的狀況。所以，其他城市的決策者應盡快改變心態，未雨綢繆，採取更穩妥的措施，推動城市公交系統改革，為城市居民提供優質的服務。
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