http://www.sina.com.cn 2008年06月21日 15:30 經濟觀察報
　　李利明

　　知情人士稱，美聯儲已經同意中國工商銀行(5.18,0.17,3.39%,吧)和中國建設銀行(6.10,0.10,1.67%,吧)在美國設立分行。據悉，這跟中方在第四次中美戰略經濟對話中所作的承諾有關。

　　之前，英國《金融時報》報道稱，美國暫緩批准這兩家中國最大的銀行在美經營執照，原因是擔憂中國主權財富基金作為這兩家銀行最大股東的角色。

　　不過本報獲悉，這一障礙目前已經消除。經協商，中方保證，作為主權財富基金，中投公司的所有投資活動均基於商業理由而非政府行為，而美方則承諾給予中國的銀行國民待遇。

　　中投公司是工行和建行的大股東。上述人士稱，「也許用不了多長時間，工行紐約分行正式獲批的消息就會發佈」。

　　清除障礙

　　美國以外的銀行在紐約申請設立分行，首先要獲得紐約聯儲和紐約銀行廳的批准，然後再由美聯儲最終批准。6月15日，工行有關人士告訴記者，紐約聯儲和紐約銀行廳已經批准了工行在紐約設立分行的申請，但是美聯儲卻對此提出了異議。

　　據悉，美聯儲的理由是，中國的主權財富基金——中投公司是工行第一大股東，美國國會和社會各界對主權財富基金的政府色彩一直深懷質疑，認為主權財富基金的投資不是純粹的市場行為，背後必定有政府的影響，他們擔心由主權財富基金控股的銀行，其經營行為也會有非商業目的。

　　此外，美聯儲擔心，中投公司同時是工行、中行和建行的第一大股東，中行早就在美國設立了分行，如果工行和建行的美國分行獲批，將來會不會有關聯行為。因此，出於審慎性的考慮，工行的申請被暫緩審批。

　　不過，記者從一位資深金融業人士處獲得的最新消息是：經過中方與美方的多次深入溝通交流，在中方承諾中投公司將按照商業規則進行投資，並且不會對工行等國有銀行的經營進行干預後，美聯儲已同意工行在紐約設立分行，並且不會對建行申請設立美國分行添設障礙。

　　「也許用不了多長時間，工行紐約分行正式獲批的消息就會發佈」，一位知情人士說。

　　分析人士稱，從6月17-19日舉行的第四次中美經濟戰略對話達成的最終協議中，也可看出端倪。根據雙方發佈的聲明，中國同意國有投資公司(指中投公司)的投資決策將完全基於商業理由，美國則重申開放金融市場的承諾，承諾給予中國的銀行國民待遇，及時接受中國的銀行在美國建立分支機構的申請，根據相關的審慎監管和程序進行審批，不會有意拖延。

　　此外，據香港媒體報道，銀監會主席劉明康6月18日也向外電表示，美聯儲並沒有暫停審批工行與建行在美國開設分行的申請。

　　中國銀行(4.20,0.15,3.70%,吧)業在美國申請設立分行已多次遇阻。招商銀行(24.65,1.10,4.67%,吧)紐約分行獲批的過程中也曾遇到類似問題。美聯儲理事會認為招商局集團對招行有控制性影響力，招商局集團必須向美聯儲承諾未來不得在美國從事非被美聯儲許可的業務。

節外生枝：中投公司正式成立http://www.sina.com.cn 2008年06月21日 15:30 經濟觀察報
　　節外生枝

　　此間分析人士稱，工行和建行在美國申請設立分行遇到障礙，多少有些意外因素。

　　去年年初，銀監會的一位官員就曾告訴本報，經過銀監會的努力溝通和交涉，工行美國分行的申請已經獲得美聯儲方面的非正式認可，很可能會在當年就獲得正式批復。去年4月，工行向美聯儲遞交了設立美國分行的申請，今年2月，建行也向美聯儲遞交了申請。

　　工行向美聯儲提出申請之時，中投公司尚未成立，匯金公司還是工行的並列第一大股東、中行和建行的第一大股東。匯金公司是國有銀行股份制改革的操作平台和央行金融穩定局的窗口，並不進行海外投資，因此並不涉及主權財富基金的政治背景之類的敏感問題。

　　去年9月底，中投公司正式成立，匯金公司成為中投公司的全資子公司，中投公司也成為工行、中行和建行的大股東。過去一年中，中投公司相繼投資了美國的黑石和摩根士丹利兩大金融機構。由此，不僅中投作為第一大股東的三大國有銀行之間有關聯關係，三大國有銀行和黑石、摩根士丹利之間也有了關聯關係。

　　由於主權財富基金的政府色彩和美國對於主權財富基金一貫的敵意，令美聯儲擔心工行在美國設立分行之後的經營活動並不是純粹的商業行為，並且有很多關聯關係。部分由於這個原因，工行美國分行的獲批落在了招行的後面。

　　美國東部時間2007年11月8日，美聯儲正式對外發佈消息，批准招商銀行(24.65,1.10,4.67%,吧)設立紐約分行，從事批發性存款業務、貸款業務、貿易融資業務以及其他銀行服務。招行也因此成為1991年美國《加強外國銀行監管法》頒布以來首家准入美國金融市場的中資銀行。

　　「國有銀行股份制改革的決策者和設計者們，在2004年初啟動國有銀行股改時，並沒有想到會成立中投公司，更沒有想到匯金公司會並入中投公司，沒有這些新的變化，就不會有這些新的問題」，對於這一波折，一位業內人士頗有感慨。