http://news.sina.com 2008年06月23日 02:10 鳳凰衛視

　　2008年6月4日中午，在寧波鄞州區一所民工子弟學校-長豐學校里，來自四川阿壩藏族羌族自治州的15歲小姑娘楊佳和她的新同學們做著遊戲。面對記者的上前攀談，這個滿臉天真的小女孩並沒有一點緊張害羞，大大方方地講述著她的故事。

　　外人很難看出來，正是這樣一個小女孩，在不久前親身經歷了那場被稱為"國殤"的大地震。災難突發的那一刻，楊佳從兩層的教學樓上跳了下來，折傷了左手肘。之後，她又忍著劇痛，和幾個僥幸逃脫出來的小朋友步行兩天兩夜，來到安置點找到了父母。

　　學校塌了，書還是要繼續讀。楊佳手上打著夾板，跟隨父母來到千里之外的寧波鄞州，進入了長豐學校這所在當地頗有口碑的民工子弟學校。在大家的幫助下，父親找了份保安的工作，母親也進入了絲廠上班。一家三口就這樣，在異鄉重新開始了他們的生活。記者見到楊佳那天，她剛剛拆掉了手上的夾板，地震帶來的創傷似乎已經不留痕跡。"這里的同學都很好玩"、"這里的老師都很好玩"是楊佳反覆念叨的話。也許在她眼里，"好玩"是對一個人最高的評價。

　　楊佳不知道的是，她來到的這片土地，已經站在華東地區，乃至全國免費教育改革的前列。如果她今後留在這里上學，那麼那麼不論在義務教育段還是在高中階段她將享有很多優惠政策。也許這些優惠在那些條件較好的家庭看來無足輕重，但對於像楊佳這樣的家庭來說，無異于雪中送炭。

　　政府:教育公平是一種延續理念，不是一種形象工程

　　鄞州區從什麼時候開始推行免費教育？他們的初衷是什麼，這些年又有哪些進展？觀察記者把這些問題帶給了鄞州區的教育部門。

　　採訪中，鄞州區教育局李永明局長多次提到了"延續性"這個詞。李永明說，鄞州區一直以來都以"可延續的文件、理念來重視教育發展，這就是鄞州區能夠多年以來走在華東教育改革前列的重要原因。"

　　李永明介紹說，其實早在6年之前，鄞州區就已經在免費義務教育上試圖作為。2002年，鄞州區就開始對低保家庭學生、孤兒學生、特困學生和部分山區義務段學生實施免費。2004年2月20日，鄞州區出台政策，進一步實施全免。總共514名學生的一費制標準的所有項目全由鄞州區政府"埋單"，學生年受惠額達35.5萬元。"這在全國都是走在前列的，鄞州作為一個區縣級的地方行政機關，能有這樣的手筆，在當時吸引了很多人的眼光。"說到往昔，李永明眼里滿是作為一個鄞州人的自豪。

　　翻開2004年09月09日的《人民日報》，一篇社論這樣寫道:"長期以來，'義務教育'這個詞的概念一直是模糊不清的，人們一直在爭論'義務教育'究竟是誰的義務？……接受義務教育是孩子的權利，那麼與此相對應，國家、社會、學校、家庭都應該承擔義務，這種義務和責任各承擔多少，我們一直沒有明確的界定……鄞州區政府推行免費義務教育，終于打破了'繳費義務教育'的堅冰，實現了走向免費教育的第一步，此舉無疑具有標誌性意義。"

　　這一年，距離全國實施9年義務制教育免費，足足早了兩年。

　　"來日大難，口燥唇幹；今日相樂，皆當喜歡"。義務教育全免費的成功嘗試，給了職能部門和決策者們莫大的鼓勵。更大的手筆開始醞釀。

　　2005年，鄞州區出台政策:從當年秋季起，鄞州區全區義務教育段和高中段隨班就讀的殘疾學生實施教育免費，為處在弱勢地位的殘疾孩子帶來福音。緊接著，鄞州區又宣布2006年春天開始對全區7萬名義務教育段學生實行全免費。

　　"當時時間非常緊迫，我們只有幾個月的準備時間，既無現成方案，也無別人的經驗可以借鑒。" 當時參與執行的鄞州區教育局工作人員回憶說。

　　誰也沒有想到的是，鄞州當時看來"走險路"的舉措，在半年之後，2006年秋季就在全國全面推廣。"不能一定說鄞州影響了全國，但至少鄞州的經驗為很多地方實施義務教育免費提供了經驗和示範。"李永明局長說得很誠懇。

　　鄞州在教育改革上總是領先於人。

　　這邊，免費義務教育的推進工作正在進行，那邊職業學校免費又悄然開展。2007年4月，經過8個多月的調研，鄞州區政府常務會議討論通過: 2007年秋季起，區屬職高停止實施 "國有民辦"辦學體制，並在全區中等職業學校中實施免費教育。為此，該區近1.5萬名職高生將從今年秋季起開始享受 "教育免費�"。有報導稱:"這是繼在全國最早實施免費義務教育以來，又一次推出的惠民創舉。"

　　有分析指出，在其他地區普通高中招生熱于職高，職業教育行進艱難，企業工廠普遍出現用工荒的時候，鄞州此舉，一舉扭轉了職校的弱勢。當年中考之後，很多職校的志願填報大熱，更多本來希望進入普通高中的學生選擇了適合自己的職校。

　　2007年底，鄞州區又趁熱打鐵，決定把教育免費的範圍擴大到普高教育階段，全區實現從小學到高中十二年免費教育；從2008年秋季起，全區1.3萬名普高學生的學費都被免除。如果到時新政能夠順利在鄞州實行，那麼從小學到高中十二年教育全免費就成了現實。

　　回顧往昔，鄞州教育界無不感慨。"那一項項免費措施推出的時候，我們也受到了來自各方面的壓力，包括外界對我們舉措'可行性'的質疑和鄞州教育界內部對'走的時間是否太早'的質疑。能堅持下來，與各級領導的決心和具有延續性的政策分不開。"李永明說。

　　寧波市委常委、鄞州區委書記壽永年表示，十年樹木、百年樹人，全面實現中小學生十二年免費教育，可以讓更多群眾享受到鄞州改革開放的成果，這是帶動鄞州今後經濟更好更快發展的人才引擎。