【王嘉源／新聞分析】
　北韓終於提交了核子活動申報清單，這對美國總統布希來說是外交勝利，不過他並不會因而普獲讚揚，還是不免被質疑，「早知如此，何必當初呢」？為何布希先是把北韓歸類為「邪惡軸心」的一員，對其磨刀霍霍，但到了最近兩年他卻開始展現彈性，改採外交談判路線呢？

　即便北韓從此邁向棄核之路，歷史也不會認定布希是個鴿派。美國出兵攻打伊拉克，嚴厲打擊「基地」組織及其他恐怖分子，這些才會是布希的政治遺產，而非他任內達成了什麼外交成就。

　不過，布希的第二任在國安事務上的確遠比第一任更務實，更少對外硬碰硬，這應該是溫和派策士如國防部長蓋茨、國務卿萊斯等人發揮作用之故，特別是在對北韓談判上，亞太事務助理國務卿希爾功不可沒。

　目前白宮為了解決伊朗核子爭議，也正在採行類似對北韓的多邊策略，而針對全球暖化問題，布希政府也已捨棄多年來的國際孤立姿態，正在力促全球主要已開發國家與開發中國家就減排溫室氣體達成協議，布希本月走訪歐洲時，還難得獲得各國的熱烈回響。

　然而，布希對北韓採取外交談判路線，自然得要妥協，這麼做在美國國內也就不會盡令人滿意。抨擊布希政府最力的是國內保守派，他們指控他拋棄不與北韓領袖金正日打交道的政策，而金正日卻還是金正日，是個食言而肥的人，對內也依然在壓制北韓人民最基本的權利。

　反之，美國國內自由派則質疑布希是在亡羊補牢，甚至有趕製政績之嫌。麻州聯邦參議員凱利就指出，歷史將會一直質疑，為何布希政府不早點對北韓採取交往政策，而要等到平壤提煉出足以製造多枚核子武器的原料，進行過核武試爆，乃至試射過可攜帶核彈頭的飛彈後才改弦更張呢？

　針對自由派陣營這種批評，布希也只能竭力強調，北韓提交核子活動申報清單只是跨出第一步，還有待進一步查證確認，如此美國才可能會考慮對平壤再做讓步。

　布希的難處就在於，他的任期僅剩半年，時間已不多。隨著日子一天天過去，布希雄心勃勃的外交議程距離實現就愈來愈渺茫，例如他期盼以色列與巴勒斯坦人今年內達成和平協議，但目前以色列總理歐默特因為涉及貪瀆醜聞，正面臨逼退聲浪，以、巴敲定和平協議的可能似乎不大。另外，儘管歐洲聯盟最近對伊朗實施新的制裁措施，伊朗核子爭議看來也已陷於膠著。