最近大家都在談大國崛起，其實大國人多地廣能夠崛起並不稀奇，而小國能夠善用大國之間彼此的矛盾，將其玩弄於鼓掌之間才是一門絕活，北韓無疑是國際政治中這門絕學的箇中好手。

　一個人口不到兩千三百萬，在一九九○年代差點就被世人所遺忘的國家，卻能夠利用大國最恐懼的核武議題，喚醒世人對它的記憶，讓美俄中日等大國，每天都在為它歡喜、為它憂。北韓是如何善用核武的這項籌碼來達到「小國崛起」的目標呢？

　首先北韓早就看穿大國雖然船堅砲利，但最缺乏耐心，因此，北韓常常利用拖延時間來換取轉圜的空間。所以就在六方會談「十．三協議」所設定核申告期限超過六個月之後，北韓政府才姍姍來遲的在六月二十七日交出一份數十頁的核申報書，同時還大陣仗邀請了CNN及六邊會談代表，在世人的眾目睽睽之下，將它廢棄已久、早就不再使用的寧邊原子爐的冷卻塔當眾炸燬，以宣示放棄核武的決心。但這就好像一個火力強大的軍火走私商，在警察面前交出一份悔過書，並將一把過時而常常卡彈的三十步槍當場銷毀，以表示它今後不再販賣軍火一樣荒謬。

　只是演戲者無心，觀戲者卻隨之翩翩起舞，因為美國對北韓能夠棄暗投明、懸崖勒馬而暗自竊喜，日本與中國卻為了失去北韓這張核武牌而憂慮不已。而北韓早已看破大國表面團結，背地裡卻彼此角力的心態，因此，北韓也常常使用出爾反爾、朝三暮四的言行，以換取更多的經濟援助。

　原來日本與中國爭相利用北韓問題來突顯彼此是東亞霸權的地位，因此中國從北韓核武危機發生以來，赫然成為北韓在國際舞台的最佳代言人，讓世人認為要到平壤的捷徑必須要經過北京，讓中國在六方會談上出盡了鋒頭。而日本也不甘示弱地將北韓綁架日本人問題與北韓核武問題緊緊扣住，重申在解決核武問題之前，必須先要遣返在北韓境內所有的日本人質，這讓日本成為北韓經濟制裁的急先鋒。但是隨著北韓核武問題的即將謝幕，中日兩國就像失去舞台的過氣演員，落寞不可終日。

　其實根據二○○七年六方會談的「二．一三協定」內容，北韓交出核申報才只是封鎖核設施、不使用核設施及核廢除等廢核三階段中，第三個階段的起步，今後北韓還要通過四十五天的實地驗證查核，而北韓政府是否會全力配合六方會談代表的查核要求都還在未定之數。其次北韓在這次核申報書中，只有提到從一九八七年開始的鈽生產總量和使用原子爐等相關核設施目錄和說明，而當中並沒有包含外界最關注的關鍵性核武細項，因此，北韓這份核申報書是否能符合「十．三協議」的規定都還言之過早。

　只是金正日跨刀配合演出這場戲的價碼還真不少。首先隨著美國從二十七日開始停止對北韓適用的《敵國貿易法》，今後北韓將可以向美國金融機構進行交易和貿易，而對於目前被美國銀行凍結的三一七○萬美元的北韓資產，北韓政府也可以要求美國返還，這對於經濟困頓的北韓具有莫大助益。此外，若北韓能順利摘掉從一九八八年以來「支持恐怖主義國家」的大帽子之後，美國所實施的《對外援助法》、《國際金融機構法》、《國際武器交易限制法》等對北韓的制裁限制將會全面解除，今後北韓將重新獲得向國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織貸款的資格，這對北韓重返國際社會具有相當大的指標意義。

　由此可見，這次透過CNN的全力放送，金正日這位最佳男主角的價碼又不斷地水漲船高了，因此，核武對北韓來說不但是一本萬利、穩賺不賠的交易，而且還是北韓能夠操弄大國權力平衡的一根槓桿，北韓在短期之內當然不會輕易放棄核武這張王牌。

　但我們也別忘了，一拖再拖、出爾反爾，才是北韓的絕活，所以其實美國不必高興的太早，而日本與中國也不必太過憂慮。

　（作者為政治大學國際關係研究中心研究員兼亞太所長）