【郭崇倫】
　北韓申報核資料、炸毀冷卻塔之後，現在看起來，進度不會遲緩下來，反而加快；G8北海道峰會期間，美國特使希爾向各國領袖簡報，六方會談將隨後在十一日舉行，接下來，六國外長會議將在七月底前後召開。

　六方會談代表多為司長級，頂多到副部長級，但是六國外長級會議，卻是破天荒首次召開，其中最令人矚目的是美國國務卿萊斯將首次與北韓外長樸義春會晤，替萊斯訪問平壤鋪路，而六國外長會議也將催生東北亞安全機制，這將對朝鮮半島與台海情勢產生重大影響。

　許多人其實不看好朝鮮去核化的過程，認為即使申報與炸塔之後，依然存在許多問題，譬如平壤手中是否擁有核彈或可用以製造核彈的鈽？會不會如實申報？有沒有違反了不擴散協定，協助敘利亞與伊朗製造核設施？雖然布希總統咨文國會要求解除對北韓的制裁，但在這45天中恐怕還有變數。

　事實上，這些問題都不大，以現代科技之進步，只要能夠檢查燃料棒，運用「核原料考古學」，就完全知道何時與產生過多少武器級的鈽，白宮已經默認北韓是核武國家，現在努力讓北韓不再生產核武，不再核武輸出，目標就已經達到了。

　目前國會雖然還有些人反對，但是白宮保證，隨時可以將北韓納入制裁封鎖，白宮更願意花下政治本錢拉票，為的是在布希離職前，完成任內唯一外交政績。

　一個巴掌拍不響，這中間也有北韓主觀意願的配合。

　平壤是有名的難纏多變，原本去年就要完成申報的，期限一延再延，北韓現在願意，主要考慮美國總統卸任前的「機會之窗」已經逐漸在關閉中，八年前柯林頓政府的國務卿歐布萊特訪問平壤，後來時間太短，無法替柯林頓訪問創造條件，此刻若沒有具體成果，一旦美國新總統上台，無論是歐巴馬或是麥肯，又要重新來過，朝鮮已經等不下去了。

　目前的申報過程，還是屬於可逆的，隨時可能倒退回到一年，甚至八年前的狀態，換句話說，對金正日與布希來說，當務之急是將協議凝鑄為「不可逆」的過程，即將召開的六方外長會議可能就是關鍵。

　六方外長會議除了確認北韓去核，還要啟動朝鮮半島的和平進程，第一步是結束戰爭狀態，將停戰協議轉變為和平協議，包括確定雙方陸地海上邊界，宣示不向對方使用大規模殺傷性武器，未來統一目標的共識等。

　但是相伴隨的還有其他協議，包括朝鮮與日本的關係正常化，前提是要解決日本人質問題，日本則以對北韓的戰爭賠償為交換，與美國關係正常化，華盛頓則希望仿照利比亞模式，要朝鮮放棄核武。

　其次，不只是和平協議，還需要和平體制，國務卿萊斯在7/8月的外交事務期刊上撰文建議，在六方會談基礎上，各國將合作建制化，建立「東北亞和平安全機制」（Northeast Asian Peace and Security Mechanism），這將是東北亞成立安全論壇的第一步。

　中國原來是有保留的，北京向來認為多邊架構對自己不利，但在操作過上海合作組織、東協區域論壇等的經驗，越來越有自信，自覺可以積極發揮作用，使多邊機制朝著對己有利的方向發展。

　也有人建議，如果剛開始安全問題太過敏感，可以從能源、交通、甚至環境等方面著手合作，目前俄羅斯油氣管支線已經動工，計畫拉到太平洋濱，目前日本獨資，將來是否可能考慮由南北韓分享，並且攤付成本？建造兩座輕水式反應爐的KEDO一定要繼續下去，從釜山通西伯利亞鐵路的運輸大動脈，可以造福兩韓與俄羅斯遠東地區，甚至維護非軍事區內的全球最大的生態保育區，都會吸引國際資金投入。

　對台灣而言，目前與大陸之間連停戰協定都沒有，未來兩韓簽訂和平協議，是兩岸可以學習的對象。

　但是台灣需要警惕所謂「東北亞和平安全機制」是否將擴及朝鮮半島附近的區域，以及其他冷戰遺留下來的問題，譬如東亞各國間的水域糾紛，以及兩岸問題，如果真的如此發展，那就是中美共管台海的惡夢成真了。

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