美國對台軍售生變，但現在討論責任歸屬已無太大意義，應該集思廣益讓腦力激盪，想想用什麼方法可讓白宮回心轉意。馬英九總統與國安高層最近對軍售轉趨積極，顯然是瞭解萬一軍售卡在布希政府手中，未來無論是共和黨的麥肯或是民主黨的歐巴馬入主白宮，都有可能橫生變數。

　而從過去的歷史紀錄來看，對台軍售案在民主黨政府通過的機率一般比共和黨政府來得低。雖說美國總統在理論上會依據「台灣關係法」決定對台軍售的時間、數量與性質，但總統的自由裁量權很大，即使決定不做什麼，也不違法。以民主黨的卡特與柯林頓為例，就甚少對台灣出售高科技武器；柯林頓任內甚至一度因李登輝總統「兩國論」的提出，而考慮暫停對我國武器零件的銷售。儘管雷根迫於國際現實同意與中共簽署「八一七公報」，但任內仍對我國出售不少重要武器系統，並同意我方在美國公司協助下自行生產「經國號」戰機。至於老布希則同意售我F-16A/B戰機與E-2T早期警報機，小布希更一口氣批准八項軍售。

　從美國這次透過不同管道放出各種消息的情形來看，其目的應不在封殺對台軍售，而是希望馬政府正式對軍購表態。原因如下：

　首先，美國在台協會台北處長楊甦棣，對台灣藍綠陣營高層保持密切接觸，且推動軍售不遺餘力，若說台美之間真的在軍售問題出現這樣大的誤會，那一定是對楊甦棣最大的侮辱。而馬英九就職時，美國特使卡德率團祝賀，美國在台協會理事主席薄瑞光在馬當選後更兩度訪台，對於馬政府將國防預算增加到全國生產毛額百分之三的決心與軍購的立場，應有全盤瞭解。

　其次，陳水扁主政期間，將三項最昂貴的軍購案（潛艦、反潛機、愛國者飛彈）綁在一起，加上民進黨揚言販賣國土，又要發行公債，藍軍立委只有被迫反對，這也讓美方不少人至今仍誤會藍軍反對軍購。後經朝野多次溝通，軍購案金額減少，並改為逐年編列預算，才獲通過。對於我國立法院通過的軍購預算，美方不可能毫無所悉，也知道軍購預算案的通過，是有法律約束力的。

　再者，陳水扁推動入聯公投期間，布希政府確曾拒絕售台F-16C/D戰機並凍結軍售，以免影響美中合作與北韓核武問題的解決。惟現在事過境遷，美國既然希望我方強化國防，就不應凍結對台軍售，否則馬政府增加國防預算，意義何在？

　華府一向的立場是一方面希望台北強化國防，一方面希望兩岸改善關係，因為美國從自己的經驗中瞭解，國防實力是談判的後盾。上月十九日，萊斯國務卿接受華爾街日報訪問時表示，在兩岸關係改善之際，台灣不要忘了美國這個盟友，應是意有所指，也顯示軍售大門並未封死。在這次軍售風波中，北京透過雷德大使與外交部長楊潔箎，希望布希將暫時凍結對台軍售的政策「制度化」。北京一向希望介入美國對台軍售，一有機會自然見縫插針。惟根據雷根的「六大保證」，美國在對台軍售上，照理說是不應讓北京置喙的。

　按照往例，如果美方真的已經決定什麼事，只需要通知我方即可，大可不必讓我方有機會辯解。如今，美方不僅同意馬政府派遣國安高層與外交國防官員參與本月十四日起在加州蒙特瑞舉行的美台高層軍事會談，也同意立法院國防外交委員會代表團本月下旬訪問華府，會晤美國國安與國防官員，顯示美方還是在軍售議題上開了一小扇門。

　台美在軍購議題上過招，由於主動權並非操之在我，因此我方如何表明立場煞費周章。既不能任由美方漫天要價，予取予求，也不能讓美方將不符合我方防衛需求的武器系統硬塞給我國。如何讓美方瞭解我方強化國防決心與國防需求，又不致傷了台美之間的長期友誼，不只需要高度的政治技巧，更是政治藝術的展現。 （作者為淡江大學美國研究所教授）