國際專欄─中國的南奧外交危機

2008/09/02

【郭崇倫】  做為胡錦濤的外交顧問,這個時候不是件容易的事,才剛忙完奧運前的外交折衝,在開幕當晚,就發生喬治亞部隊大舉開入南奧塞提亞,接著俄羅斯大軍越境,國際秩序一團亂。

 偏偏奧運一結束,胡錦濤就要赴塔吉克,參加上海合作組織高峰會,俄羅斯一定會要求中國支持,到時候胡錦濤要怎麼回答?

 中國的兩難是,一方面俄羅斯是中國長期盟友,是在與美國對抗時唯一可靠的國家;現在這個國家需要中國幫忙講話,中國難道要讓她失望?但另一方面,中美關係目前空前良好,奧運後中國國際形象前所未有;如果因為別人的事,非關中國核心國家利益,而與美國、歐盟衝突,這划算嗎?

 其次,上海合作組織如果處理得不好,很可能陪葬在南奧危機當中。俄羅斯有意支持伊朗入會,這將坐實反美聯盟的指控;而俄羅斯進一步要把上合組織「北約化」,更令不願意軍事結盟的中國擔心。尤其重要的是,上合是中國的區域安全「寶貝」,中國不能坐視,讓它還沒茁壯前就夭折。

 中國策略是,盡量模糊,話說一半,支持雙方自己談出來的協議,協議談不成,則是兩句老話:「理性溝通、和平解決」。

 胡錦濤會見俄羅斯總統時,就是典型公式產物:中國注意到南奧塞提亞和阿布哈茲局勢發生的最新變化,希望美國與俄國兩方通過良性、理性對話妥善解決南奧塞提亞、阿布哈茲從喬治亞共和國獨立出來的問題。

 其次,就具體問題,盡量躲在上海合作組織的後面,六國杜尚貝宣言「呼籲有關各方通過對話和平解決現有問題,致力於勸和促談」;這包括期待俄羅斯也不使用武力,但是同時宣言也表示,各成員國「支持俄羅斯在促進該地區和平與合作中發揮積極作用」,這就也讓莫斯科滿意,認為俄羅斯是前一段敘述的例外。

 即使如此,南奧情勢的發展的快速,還是出乎中國的意料。就在杜尚貝宣言發布的同一天,中國駐俄大使劉古昌緊急要求會見俄羅斯外交部副部長,了解俄羅斯準備承認南奧與阿布哈茲的行動;「俄方向中國詳細通報了決定的法律與政治動機」,這意味著俄方的行動並沒有事先通報中國與其他會員國,中國只能在事後追認,表示理解。

 目前俄羅斯與西方的對峙,還在升高當中,歐盟日前開會討論對俄羅斯的可能「制裁」措施;還沒有達成共識協議,俄羅斯就傳出考慮關閉通往西歐的油管;總統梅德維傑夫更誓言會對西方做出反應,更有黑海前艦隊司令夸夸其談,稱可以在廿分鐘內殲滅所有北約在黑海的船艦。

 美國自然見縫插針,國務院發言人表示,美國歡迎中國不支持俄羅斯。上海合作組織明確拒絕承認南奧與阿布哈茲,而莫斯科即使對北京有些許失望,目前表面沒有表現出來;俄羅斯政府發言人表示,雖然俄羅斯政府呼籲其他國家響應俄羅斯承認兩國獨立的決定,但是「我們不會強迫別人這麼作」。

 對中國來說,立即危機雖然過去,但是長期外交將陷於被動。中國能不能從過去教條意識形態中解放出來,真正從國家利益出發,發展出「新現實主義」,這是克服未來挑戰的關鍵。

 北京過去向來堅守「不干涉內政」,尤其是巴基斯坦或北韓等周邊國家;但未來如果產生對中國不友好的領導人,就像夏卡希維利之於喬治亞,或尤申科之於烏克蘭,這時北京怎麼辦?

 有原則就是必要時用來犧牲的,就像莫斯科一年前強烈反對科索沃獨立,認為這會分裂獨立國家主權,可是事到臨頭,竟然也鼓勵南奧與阿布哈茲尋求獨立。

 南奧危機勢必有全球效應。美國初步反應是色厲內荏,宣布要以軍機軍艦運送援助,外界以為是要武力介入,結果派出的不是正規海軍軍艦,而是海岸防衛隊的巡防艦,不敢停靠在俄軍仍占領的軍港,另外找地方卸貨。

 但是正值選舉期間,「新冷戰再起」是此刻新保守主義與新現實主義激辯的問題。未來美國怎樣因應俄羅斯或中國等新興強權,「負責夥伴說」現在已經不敵「堅決對抗說」,中國將來要如何區分自己與俄羅斯是不同的?

 最後,俄羅斯與中國結盟,能不能繼續維持現狀?軍事上進一步合作,中國能夠接受嗎?還是過去虛假結盟的幻滅,各自走自己的路?(clkuo@mail.chinatimes.com.tw

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