【彭杏珠《遠見》】 蘇花公路是通往台灣東部的交通主動脈，但這條公路卻分隔出兩個世界。 從宜蘭開往花蓮的蘇花公路左邊是蘇澳鎮東澳里，右邊是南澳鄉東岳村，同樣一塊土地，僅一條黃線之隔，價值卻天差地別。東澳里的地價是東岳村的十倍之多。
南澳鄉長江明順一說起原住民的境遇，就有訴不完的憤慨與辛酸。他身為泰雅族，從小住在東岳村，幾十年歲月轉眼流逝後，突然發現兒時比他窮困的小學同學，竟然變成富有大老闆。「我家是原住民保留地，他住在東澳里，是漢人用地，他年輕時貸款創業出頭天，我當時也想借錢做生意，但原住民就很難，至今才會被綁在窮困的部落裡。」
不過，現年56歲的江明順雖然無緣當企業老闆，卻當過兩屆宜蘭縣議員，風光程度不輸小學同學。但一說起貸款的事，又是一陣罵聲。他去年想借錢整修房屋，五甲山坡地、一分平地，農會估市值1500萬，卻只能核貸150萬，需要兩位保證人。最後在東澳國小校長及任教職太太的背書下才過關。
當鄉長兩年半來，他翻了翻紀錄，幾乎沒有鄉民通過政府的青年創業貸款。多數鄉民坐擁大片土地，卻貸不到一毛錢，即便貸到錢，也因收入不穩，付不起利息而被查封。
鄉民並直指關鍵所在，就是政府的原住民土地政策。土地無法自由買賣、貸款不易、就業機會少，已是原民鄉共同的困境。
八成七人口是原住民的南澳鄉正是台灣原民鄉鎮的代表。南澳位於宜蘭與花蓮交界處，「宜不宜、花不花，就像三不管地帶，」江明順點出南澳鄉的尷尬處境，窮鄉僻壤到連一家銀行、醫院都沒有，只有小型診所。連較熱鬧的「南澳」車站及唯一的餐飲街都被劃為蘇澳鎮所有。
連路都不准開，好山好水填不飽肚子
就業機會少、收入有限，低收入戶比例高達20.5％，其中有九成以上，連一毛收入都沒有。拿著最新資料，江明順搖頭：「每天都有鄉民登記求職，累計已有300多名，有中年婦女、大學畢業生，我實在沒有工作可以給他們。」
南澳鄉七成為山區，鄉民大都只能種植農作物，金洋村神祕谷一帶，還被規劃為高冷蔬菜區，但卻形同虛設。因為行政院為復育國土，從2005年起，中、高海拔山區禁止闢建省道、縣道與鄉道。政府不准開路，往返山區驚險萬分，到過此地的公所人員說，人連五臟六腑都快翻出來，更不用說蔬果了，「再漂亮的青椒、水蜜桃、蘿蔔運到山下都變成果菜汁了。」
沒有道路運送蔬果，鄉民心血化為烏有，有土地又有何用？「南澳鄉有好山、好水，卻換不到一瓶醬油、一包鹽巴，我要工作填飽肚子，」金洋村的王先生望著身後的山坡地，發出社會底層的吶喊。
靠山無法過活，年輕人遠離家園，像候鳥般逐工地而居，沒有工作就回部落待業，一首〈釘板模工人心聲〉的歌曲，道出原民出外賺血汗錢的辛酸。
議員開砲，爭取營建觀光自行車道
為了讓鄉民遠離貧窮，江明順非常鼓勵年輕人讀書，考上軍公教是最穩當的鐵飯碗。為此公所圖書館幾乎全年無休，還花費20多萬買斷公職考試的教學錄影帶，供年輕鄉民學習。
不過，在景氣差的大環境下，原民的「康莊大道」也布滿荊棘，許多辛苦考上師大的年輕人開始當起流浪教師，連江明順的二女兒，去年師大畢業後還在家待業。
看到鄉民、子女前途茫茫，江明順堪稱宜蘭縣議會裡的大砲，天天跟縣長爭取預算建設家園，雖然資源有限，還是不停想辦法，這兩年轉往觀光休閒領域找機會，預計推出「南澳鐵馬、獨領風騷」計畫，如果旅客多停留十分鐘，就會發現南澳的美，每年到花蓮260萬人次的旅遊人口，只要有5％願意停在南澳，江明順作夢都會偷笑。
南澳鄉還計畫開發全國最大的原住民示範溫泉公園區。南澳鄉堅持不與財團合作，江明順說，財團進駐可加速開發，但原民只有當清潔工的份，「即便20年後才能成功，也要讓原民有當董事長、總經理的機會，不要一輩子幫財團掃廁所。」
鄉民漸漸覺醒，部分社區開始有自我活化意識。謝昌國因父親過世，跟太太一起回部落照顧母親，但工作機會少，他先到加油站打工，從1小時65元的臨時工， 做到加油站站長。看著日漸褪色的部落，謝昌國轉而競選鄉長，立即當選。為爭取資源發展部落，2004年成立多必優協會時，他常常作惡夢，怕有人退出不作了。 就這樣慢慢凝聚一群年輕人，總幹事漢聲雲科大畢業後就回到東岳村，還遊說一位當會計的村民，「她在台北月薪4萬，我們很需要她，卻只能給她1萬2。」
南澳鄉民希望政府能通盤檢討原住民土地政策，原民才能靠自己力量站起來，不再被當做弱勢，「「我們也想跟漢人一樣，有尊嚴地生活，」江明順聲如洪鐘的呼籲，仍不斷在耳邊響起。