行政院主計處日前公布，今年9月份失業人數達46.4萬人，較上月增加1.2萬人，其中，以因工作場所業務緊縮或歇業而失業者增加1.4萬人最多；失業率也因而提高至4.27%，較上月上升0.13個百分點，較去年同月相比，增幅更達到0.28個百分點。

早在7月初，當勞動市場求供倍數大幅下降、企業開始減緩進用新人時，我們便開始不斷提醒政府，要趕緊搶救初入職場新鮮人，以及失業有可能成為下半年政府最重要的工作，雖然當時失業率數據仍呈現低檔情形。經濟的運行，終究有其法則，如今，落後指標失業率的上升，更確立了政府一直不肯承認經濟惡化的事實。

而之前在十大振興經濟方案中，有關就業部分，也僅匡列辦理臨時僱用計畫，增加2,500個就業機會而已；顯見政府對於就業問題的輕忽或誤判。這也許是認為大家注意焦點都擺在股市護盤的議題上，只要拉抬起股價，台灣就可以僥倖躲過失業問題；另外，也可能是認為只要「加強地方建設擴大內需方案」的執行，就可創造5.6萬個工作機會。

無奈事與願違；到目前為止，不僅「加強地方建設擴大內需方案」，發包率僅達33.65%，而杯水車薪的「辦理臨時僱用計畫」也不知辦理得如何。在看到失業率飆上4.27%，政府終於拿出多項就業促進政策，打算投入新台幣37億元，從現在到明年上半年，至少協助3萬人就業；這其中，包括「立即上工計畫」、持續推動「公部門短期就業計畫」、明年將實施「企業單位人才育留專案計畫」等；雖然有些人批評這些都只是應急政策，治標不治本，但我們仍應肯定政府終於真正開始重視就業問題了，而不只在是否能達到失業率3%以下的口號目標打轉。

以目前情況危急的程度，本就應以救急治標為主，而治本及提升就業競爭力則是平時本就應做的事項；倘若治標都無效的話，奢談長期治本之道，也沒有什麼意義。因此，現在最重要的是，如何真正落實促進就業政策，並產生效果。但以目前政策規劃來看，是否真能遏止失業率的進一步上升，恐仍大有問號。

首先，無論「立即上工計畫」或未來「企業單位人才育留專案計畫」，都一再強調，僱用連續失業達三個月以上或長期失業的本國籍勞工，才能適用補助。當然，理想中的效果是，這些政策的實施，不僅額外創造了就業，並一舉同時解決長期失業問題。不過，實際的狀況可能是，廠商決定開除較有競爭力的員工，而以三個月前早已被解僱的競爭力較差者取代，結果，補助金發出去了，但就業不僅沒有增加，就業水準反倒下降。而那些在三個月內因為全球景氣不佳而被解僱者，即便其較具競爭力，其他的廠商也不會優先進用，成為政府政策下的倒楣鬼。

既是促進就業，該掌握的關鍵是額外增加就業，而不在僱用了什麼勞工；因此，補助條件應是相較於9月（或某一個做為基期的月份），只要額外增加僱用便可適用，至於該僱用什麼樣的員工，員工結構要如何調整，都是廠商的事，政府只要確認其僱用是否真正增加即可。長期失業的結構性問題當然重要，但不應與促進就業混為一談。

另外，最重要的就業關鍵，仍在於就業者的產出，市場在哪裡？沒有市場需求，硬是要企業多僱用人也很奇怪。因此，在國際市場成長萎縮的同時，政府創造出需求便成為責無旁貸的任務。公共建設是其一，這是提升未來硬體及投資環境的需求；但在未來服務及生活品質的需求，總是被認為最不重要，也最被忽略，不過這卻是創造短期就業最直接的效果。試想，倘若歷經這次的不景氣，台灣未來生活環境可以因為這些就業的投入而煥然一新，也是勞工與人民雙贏。不過，話說回來，倘若這些政策由地方政府執行，而無統合監督機制，那麼，大家也就別期待太高。