二次江陳會昨天簽署四項協議，兩岸正式開啟大三通。而兩岸直航最直接的影響就是降低兩岸的交易成本，據估算兩岸直航後所節省的空、海航運成本達五二五．四七億。事實上，現階段兩岸直航除直接運輸成本的節省外，對台灣而言，更重要的是具經濟戰略意義。

　兩岸直航有利兩岸經貿正常化，才能真正反映兩岸產業的比較利益，實現國際分工，也有助於台商的全球布局，兩岸的分工更有助於台灣產業結構的改善。兩岸直航後台灣作為東亞經貿的樞紐和地理區位上的優勢將可彰顯，不僅可吸引台商回流，同時也會吸引更多的外商來台投資，使台灣的產業能脫胎換骨，也可避免在東亞區域經濟整合過程中被邊緣化。

　為達這項經濟戰略目標，政府須要有前瞻性思考和大格局布局，提出完整配套，包括：

　一、加強推動公共基礎建設。目前機場、港口等運輸設施亟待整建、更新或重新規畫，桃園機場與周邊東亞國家機場相比已淪為二、三流等級，應盡快整建，而台北松山機場更應重新定位規畫。經貿營運特區的設立更刻不容緩，惟須考量依不同產業屬性與台灣北中南地理區位，以產業聚落發展的概念完整的規畫。

　更重要的是，營運特區內的產業，不分屬性均需以實現兩岸分工和布局全球為進駐的必要條件，且以兼顧環保、生態和節能減碳的產業或經營方式為優先對象。不論台商回流或外資投資均應避免以廉價低技能勞工為競爭訴求的勞力密集或低附加價值產業的復辟。值此全球金融風暴和景氣衰退的陰影壟罩下，除了寬鬆的貨幣政策增加市場資金的流動性外，增加政府支出正是對抗大蕭條來襲的重要財政政策工具。此時推動全面性的公共基礎建設更新和創設，更具有時代的意義，也可為目前低迷的國內經濟注入活水。

　二、加速服務業的結構轉變。台灣服務業占GDP比重已達七十一％與歐美先進國家相當，然而就業人口比率只有五十八％，顯示服務業並未能創造足夠就業機會，更重要是，服務業生產力不僅低且成長緩慢，原因為台灣仍維持傳統服務業為主的結構。發展現代知識密集型的服務業刻不容緩，包括資訊軟體、技術管理與諮詢服務等生產者服務業，觀光、休閒、醫療服務、文化創意產業等高附加價值服務業，不但可提高服務業生產力，更可帶來大量新的工作機會，同時彌補傳統產業外移所失去的工作機會，也有助於全體失業率的下降。

　這些現代服務業還有一個不同於傳統服務業的重要面向，即國際化，亦即不侷限在本國的市場，而是以國際市場為導向。譬如，全球化布局的專業、技術管理與諮詢服務，以本地特色吸引外國觀光客或參訪者的文化、休閒、旅遊、醫療的聯合服務。另外，教育的國際化更是知識與科技交流的必要條件。

　三、廣納國外高級技術人。產業升級與結構的轉變均有賴高素質的人力，人力資本的累積除了教育和訓練自有的人力外，快速吸收國外（含大陸）的高級技術人才也是一項有效的途徑。知識經濟時代，高級技術人力的流動將是一國國家生產力的重要指標，而如何將人才外流轉為人才內流將是關鍵所在。

　四、舊法規的鬆綁和新法規的研議。政府一項重要的工作就是法規制度的設定，以降低交易成本增加資源使用效率，讓市場經濟能有效運作，同時避免市場失控或失靈發生。阻礙市場有效運作的法規，如對外投資地或投資上限限制，人力流動限制，行政手續的調合和簡化應予鬆綁，而可能造成市場失控或失靈者應予適度規定與防範，包括資訊的揭露，內線交易，食品安全和檢疫、產品標準和專業認證等，特別是涉及國際間交易，更應有周延規範。

　以上幾項公共政策悠關台灣未來的經濟發展和國家競爭力，更是台灣能否永續發展的關鍵，政府必須儘快提出全面性的配套政策，提供並營造一個優良的總體環境。

　（作者為政治大學經濟學系教授）