十月分的失業率已升高到四．三七％，真實慘狀不下於此。有些企業以休無薪假方式要求勞工做一天休好幾天，例如台塑南亞廠一個月輪休十五天。有些廠要求員工在家等待接單才上工。尤其過去被稱頌的資訊業，不論是台積電、聯電、友達、明基、奇美電、華碩、鴻海、燿華、華通，無一倖免。

　台灣的資訊產業一向靠幫美國、日本上游大廠代工賺取微薄利潤，為了競逐有限利潤，採取擴廠，以量取勝。一旦不景氣，付不出薪水，只好請員工休無薪假；又為了支付龐大的擴廠貸款利息，只好求助政府紓困。

　勞工休無薪假不計入失業人口，但其薪資已大幅下降。這種情形年底將更嚴重，因為國際景氣持續低迷，出口萎縮，消費不足，雇主如果撐不下去，就會在農曆春節前後，將員工資遣。據此，明年初失業率即會破五％，甚至更高。一旦失業率持續攀高，國民購買力更不足，生產部門更萎縮，關廠、歇業更多，惡性循環。

　到底員工休無薪假合法嗎？依就業服務法第二十三條規定：中央主管機關於經濟不景氣致大量失業時，得鼓勵雇主協商工會或勞工，尋縮減工作時間、調整薪資、辦理教育訓練等方式，以避免裁減員工；並得視實際需要，加強實施職業訓練或採取創造臨時就業機會、辦理創業貸款利息補貼等輔導措施；必要時，應發給相關津貼或補助金，促進其就業。

　就業服務法的規定是為了避免失業率升高，而採取的短期措施。後段規定是勞委會最近推出的立即上工、九十七年短期就業措施的法源。前段規定無待勞委會鼓勵，雇主早就自己動手了；而且雇主選擇的是縮減工時、降薪，而非辦理教育訓練。這是台灣勞動市場政策的消極特性使然，如果換成積極的勞動市場政策，不會只為了降低帳面失業率數字，而是會利用經濟不景氣，或產業轉型期舉辦教育訓練，以提升人力資本，或協助勞工成功轉業。

　依法規定雇主實施縮短工時、減薪、辦理教育訓練都必須協商工會或勞工。事實上，大多數勞工是在被雇主告知下而無奈地停班且薪資縮減，而不是經雙方協商的結果。在實施之初，雇主大多還能依勞基法第二十一條的規定薪資不低於基本工資。

　然而，最近勞委會突然下了一道解釋令，幫那些沒有依勞基法提供基本工資的廠商解套。其引用的法條竟然是勞基法施行細則第十三條規定：勞工工作時間每日少於八小時者，除工作規則、勞動契約另有約定或另有法令規定者外，其基本工資得按工作時間比例計算之。此外，還把責任推給九十年的一個行政函釋。基本上這是違法的，勞基法施行細則第十三條規定的是部分工時薪資，才會有按工作時間比例計算薪資的情況。怎麼會把勞基法施行細則的這一條款，解釋為改變母法第二十一條的基本工資規定，那是大錯特錯。目前各工廠實施的無薪假，員工的工時並未改變，而是被迫。即使是同意休假減薪，也非將工作型態改為部分工時。

　勞委會此舉引來眾怒，遂於日前又改口，維持基本工資規定。勞委會未能依就業服務法鼓勵企業辦理勞工教育於先；援引錯誤法條於後，勞工錯失提升人力資本的契機，只能在家等待景氣復甦。勞委會擔心無薪假必須給付基本工資的規定可能導致雇主裁員。其實，雇主若考量成本效益，當然可能採取裁員作為因應不景氣的手段。政府必須有相對政策因應，例如配合執行就業服務法二十三條的辦理教育訓練，以薪資補助為誘因。而不是為了擔心雇主裁員而單方犧牲勞工基本生存條件。

　在因應危機時，別忘了永遠是保護弱勢者為優先，馬政府顯然亂了章法。人民為了求生存已經很辛苦了，政府不要再亂了。要勞工與企業共體時艱可以，但是總不能讓勞工過不了寒冬。