[分析報導]
立法院趕進度，不公不義
公民監督國會，步履維艱

立法院第7屆第2會期「照例」在混亂而草率的狀況下結束，爭議多時的《國際機場園區發展條例》、《促進產業升級條例》延長落日、遺產稅調降、《離島建設條例》博弈條款…等將對國家財政、稅收、所得分配與地方發展影響重大的法案，都在一天之內過關，而眾所注目的「公共電視預算」則仍要在「要求公視在網站按季公布財務、會議紀錄、經理級以上人事之變動。原民台、客家台及宏觀台，自九十八年度起，相關經費分別報請原民會、客委會及僑委會同意始能動支。」引起政治介入疑慮的條件下解凍。

另外，如《集會遊行法》修正案，與硬插入「土地重劃」條文的《農村再生條例》等，在立法院裡，或者吵嚷不休、高來高去，或者暗渡陳倉、意圖矇混，在立法院外，人權團體與農村組織工作者則焦慮不已，又不見得使得上力。在政黨利益的盤算下，「民意」似乎總難傳入立法院的高牆；在又一次的混亂與驚嘆之後，成立即將屆滿兩週年的「公民監督國會聯盟」在1月14號上午，應景地召開了記者會，對立法院的表現提出批判。

「立法院把法案積到最後三天」，公督盟執行長何宗勳拍著桌上厚厚的草案說，「總共15公斤重、21公分厚，如果要印給每一個立委，要砍79顆樹」，在這種情況下，立法院法案審查，根本沒有「效率」與「專業」可言，他說，不只如此，立委所承諾的公益、陽光法案（《公務人員利益衝突迴避條例》、《立法委員行為法》、《政治獻金法》）沒有通過，反倒是「賭博的法案」優先通過、國民黨把「中正紀念堂」牌子重新掛回去的政治性法案通過了，而以「少數」為藉口的民進黨也好不到哪去，「為什麼不把追打李慶安的力氣，用在審法案上？」何宗勳說；對於這一會期立委的表現，他認為是「不及格」的，應該予以譴責。

不過，不管是立法委員關心的是什麼、審查法案有沒有效率，甚至這些政治人物陽光不陽光，恐怕都不是各有不同關切法案的民間團體所最關心的事情，立法院效率再高，如果通過的都是圖利少數人、讓多數人受害的法案，那麼大家搞不好寧可他們再多沒效率一點。像這一屆，這樣通過這些法案，恐怕不是從立委的「出席率」或「發言次數」這些量化的統計，所能監督得到的。在經歷過上一會期「立法委員評鑑報告書」製作的過程之後，何宗勳也坦承公督盟所遭遇的問題。

他拿出這一會期立委評鑑的「作業辦法」，表示在對這個會期的評鑑裡，公督盟將加入更高比例的「質化」評鑑項目。「作業辦法」中提到，除了「出席率」、「發言率」、「提案率」等形式指標外，也將包含「法案內容是否符合公共利益」、「發言是否具有深度」、「立委問政行為表現是否脫序」等這些「實質指標」；不過，何謂「公共利益」？何謂「深度」？如果一位委員為了阻擋一個「不公不義」法案的通過，而跳上主席台，那又是不是「脫序」行為呢？

不同於過去勞工、環保、司法改革、社會福利…等團體有特定法案要推動／阻擋，或者提出若干修法、立法方向而組成的聯盟，「公督盟」以「國會監督」的這一個形式出現，在這兩年來的運作，可以算得上是國內的創舉，不過，如何將國會監督與社會運動的實質訴求結合，何宗勳期待更多的NGO組織、社運團體能夠加入公督盟，一起推動他們的議題；而從最近如「公視預算解凍」、「反博弈條款」的動員裡，也已經看到公督盟的積極參與，甚至主導；公督盟有沒有可能發展成一個社運對國會進行監督的「議題平台」，而發揮更大的功能，這有待觀察。

我們只需觀察這會期與各領域的社運團體密切相關，無論通過或沒有通過的法案，其高度技術與繁瑣，就可以了解，從「實質面」掌握立法院個別議題的困難度，更不用提跨領域地了解國會裡所進行的種種、以進行更大範圍的集結；更重要的，可能還是，如何對更多受到影響的草根群眾做說明、將民眾的力量拉進國會。

本會期通過的部份法案：

沒有通過的法案：