公民會議要求嚴謹　勞委會別偷雞不著蝕把米

　　派遣勞動公民會議箭在弦上，但勞委會花大錢，是凝聚社會對於勞動派遣法立法與否的好方法 嗎？從一連串的執行政策來看，實在懷疑勞委會是不是在對公民會議一知半解下，只是趕流行、為辦而辦、為既定政策找民意背書，純粹浪費公帑。別最後反而因為 操作不當，被批大拜拜、摸頭、收編公民。

　　公民共識會議「審議民主」模式於近幾年引進台灣，針對公共政策進行議題性的公開討論，比較 為人所知的是在今年初舉辦全民健保公民會議，其它如代理孕母、稅改、高雄跨港纜車等等，政府部門都舉辦公民會議來瞭解公民的討論與意見。

　　審議民主強調公民在參與公共討論時，必須對於議題有所理解，並以務實論理、積極聆聽、同理 反思、追求共善的態度參與討論，進而在社會公利的基礎上，對於多元觀點的議題達成共識性的意見。所以公民會議的舉辦特別要求嚴謹，不僅過程要求公平、公 正、公開，事前的議題選擇、事後決策單位要怎麼應用結論，都需要被監督。

　　勞委會雖說要凝聽公民意見的方式來決定《勞動派遣法》立法與否，但事實上，勞委會早有既定 政策。訂定《勞動派遣法》，是整個勞動彈性化大政策下的一部份，去年9月舉辦的「全國服務業發展會議」中，裡面的13項旗艦計畫中，其中有一個就是牽涉 《勞動派遣法》及《勞基法》契約章修訂的〈人力派遣業人才培訓計畫〉，至今這兩個法案仍在經建會「列管」中。

　　此外，7月11日召開的第二屆「總統經濟顧問小組」第五次會議中，總統陳水扁又親自裁示： 「勞動條件愈僵化，愈不利於失業率的改善。因此，勞動政策主管機關亦應本於提升就業率的基本前提，積極研究提升現行勞動法令彈性鬆綁的可能性。」

　　在高層指示不斷下，勞委會怎麼可能抗命拒不執行。但並不是說政府有既定政策，就不能舉辦公 民會議，重點是，必須開誠布公，清楚地讓公民瞭解公部門的態度。如果公民會議的結論與既定政策不同，政府可以變更政策，也可以表明尊重結論，但自己負起政 治責任，繼續按照原計畫推動政策。

　　所以派遣勞動議題既與勞動彈性化政策有高度相關，公民會議的議題就不該抓小放大，應該以勞 動彈性化作為公民會議的主題。否則一旦派遣勞動公民會議的結論與官方設定不同，仍有可能發生勞委會表面尊重，但事實上卻擴大推動沒有舉辦公民會議的《勞基 法》契約章的修訂。

　　根據經建會今年6月30日公布的〈94年第1季相關部會推動服務業旗艦計畫及主軸措施執行 情形〉，《勞基法》契約章修正草案，已經預計將在今年11月30日正式送院。勞委會勞資關係處處長黃秋桂表示：「8月中的『民營化論壇』結束後，會依照派 遣勞動公民會議的結論，針對《勞動派遣法》及《勞基法》契約章這兩個高度相關的法令修訂進行研擬。」

　　目前勞委會已經分別召開數次《勞動派遣法》及《勞基法》契約章的內部會議，所以就算更改會 議名稱已經不及，但由於兩個議題高度相關，所以在公開的原則下，不論是已經擬定的草案內容、相關會議資料，都必須做成「可閱讀資料」給予參與公民會議的公 民閱讀，否則就是不符合公民會議的精神。

　　不過根據側面瞭解到的派遣勞動公民會議計畫，也有非常大的瑕疵。勞委會決定在北、中、南、 東四地召開預備會議，每一次預備會議將20名公民參與為原則，並由參與預備會議的80人當中，挑選出20人左右，參與正式會議。據了解，全世界的公民審議 會議從來沒有這樣開的，而且高達370萬的預算也明顯偏高。

　　由於公民會議重點不是結論，而是討論、溝通的審議機制，在預備會議中公民會議經過專家授 課，進行討論後提出相關的問題，然後再一起在正式會議中討論。由於四場預備會議中擬出的問題絕對會不同，由不同的預備會議挑出參與正式會議的公民，如何能 一起討論？除非主辦單位強力介入預備會議的問題擬定，讓四場預備會議的問題一模一樣，但這樣又如何能稱為公平、公正、公開的公民會議？

　　在預算方面，由於勞委會與承辦單位不提供公民會議計畫書，無法細部檢證預算是否過高，事實 上，不提供計畫書，也違反公民會議的原則。

　　現在各部會都流行舉辦公民會議，但如果有不當期待，認為可操作成為政策背書的工具，倒不如 就委託民調公司做民調就好，既便宜又不會勞師動眾、大費周章。如果只是為辦而辦，只是想要花費預算，也不如將經費下放，鼓勵基層舉辦公民會議，寧可讓審議 民主遍地開花，也別任由政府部門花大錢沽名釣譽。