經濟危機 移工人權成焦點

3月22日，由世新大學台灣社會研究國際中心、移民／住人權修法聯盟、Migrante International-Taiwan Chapter、Asia Pacific Mission for Migrants(APMM)等團體所共同舉辦「全球經濟危機下的勞工出路」座談會，邀請台灣、韓國與菲律賓的移工運動者，分享各國運動經驗與策略。現場許多工運人士與會，針對移工與本地勞工權益問題，有許多討論。

台灣的外勞處境

International-Taiwan Chapter的Dave Chen認為，台灣的外勞政策自2001年起急速惡化，以服務費之名合理仲介費（約10至20萬台幣）。儘管除了家務外勞，一般產業外勞適用勞基法，但因雇主可將薪資扣除食宿費（自2007年後，扣除上限從4000元增加到5000元），並經常以各種手段苛扣工資。因此即便是調漲過後的17280元基本薪資，外勞每月實領有時不過幾千元。Dave更指出，外勞在台灣需繳交6%所得稅；而在台待不到183天的外勞，則需繳交高達20%的所得稅。相較於國民個人年收入低於20萬即免繳所得稅，Dave認為這相當不公平。

團結工聯代表報告人，桃園縣產業總工會理事長毛振飛表示，去年曾有一位在龍潭某工廠工作的外勞，於宿舍床上暴斃。勞工局勞動檢查時才發現，該名外勞一個月加班時數超過280小時，平均每天工作超過16個小時。毛振飛認為，外勞較低的勞動條件經常被用來壓迫本勞，而引進外勞的工廠往往整體勞動條件較其他工廠更低。因此外勞的議題不僅是階級問題，還是人權問題。

毛振飛指出，近年來許多中高齡工人寧願大幅降低自己的勞動條件以保住工作，但資方往往還是傾向雇用外勞，以致於本勞會認為外勞搶了自己的工作。他表示，如能讓基層勞工知道外勞真實的工作條件（超時工作、惡劣環境、實領數千元的月薪 ...），這種「搶工作」的想法應會減少許多。但因目前法律上仍禁止外勞籌組工會，以致於外勞一面倒地受剝削。毛振飛認為，應支持外勞擁有團結、協商與罷工的權利。

外勞失業的問題

台灣國際勞工協會（TIWA）理事長顧玉玲表示，來台工作的移工，無法自由地轉換雇主，宛如奴工。原本外勞失業的問題不大，因為當外勞遭公司資遣後，3K產業（註）會迅速吸納這些外勞。直到2007年10月，勞委會開放3K產業也可以直接引進外勞後，原本吸納失業的機制消失，「外勞失業問題」就這樣被政府製造出來。在經濟危機下，移工失業風潮逐漸嚴重。許多外勞來台只有三個月就失業。且無法轉介出去。顧玉玲認為，外勞們不僅失業，還負債（因來台工作所需的高額仲介費），這是外勞處境與本勞不同之處。本勞可以有限度地流動以尋求新雇主，但外勞卻被重重制度所綑綁。顧玉玲指出，移工盟（MENT）認為，應讓移工與台灣勞工享有相同的權利，廢除這樣使人為奴的「奴工制度」。

勞動人權協會代表唐曙，引用勞委會於2009年2月25日所公布數據，自2008年12月以來，兩個月內台灣移工人數就減少了1.75萬人，使得在台移工總人數降至35.5萬人，約為2007年的水準。據勞委會官員表示，減少的全都是產業移工，社福移工總數還有些微上升。而在外勞大量失業的同一時間，台灣的失業率仍持續上升，1月份失業率達到5.31%，失業人數57萬8千人。

勞動人權協會曾於今年2月份，針對桃竹苗地區33家工廠做過初步調查，以瞭解無薪假和移工的實際工作狀況。在這份報告中，有2/3以上工廠，不分本勞外勞，已實施無薪假。而在裁員的順序上，考量是資遣所需的人事成本，由先至後分別為派遣工、移工，最後才是正式雇用的本勞。唐曙認為，從以上資料與調查報告中，無法看出外勞人數減少後，本勞就可獲得更多工作機會。

跨國運動經驗交流

韓國民主勞總（KCTU)移工工會(MTU)教育與外展主任Lee Jeong-won表示，其實韓國的移工和台灣一樣無法自由轉換雇主、且亦有居留時間限制。而韓國政府往往以移工權益更差的國家做比較，自我標榜其移工人權進步。

Jeong- won認為，當經濟不景氣時，的確會有人要求政府以限制移工引進以解決失業問題。但如此一來，移工可能會用更危險的手段來到台灣。甚至移工地下化後，可能付出更多仲介費與社會成本。所以透過管制限制移工，只會讓移工處境更惡化，並造成本地勞工與移工間的對立，帶來阻礙勞工之間團結的後果。

在韓國，有專門組織移工的工會，也有少數工會同時組織移工與本國勞工。但Jeong-won指出，移工與本國勞工在同一個工會共存並非自然而然，而是花費許多心力從事組織工作。當工人想要成功地罷工，就不能不去面對是否說服移工加入的抉擇。Jeong-won認為，雖然台灣目前法令上不准許移工組織工會，但工會是否合法並非重點，工會也可能或保守或激進，一切仍要取決於組織與教育的工作。

菲律賓的IBON基金會成立於1980年，主要工作為菲國社運界的教育研究機構，負責調查、統計、分析、定期出版刊物。IBON的民眾教育資源中心主任Felicia表示，危機就是轉機。菲律賓有紮實的草根運動，不同部門草根運動結合成大型運動聯盟，要爭取真正自由與民主。其中，教育扮演重要的一環。IBON出版教科書，從國小到高中。她們也做許多草根性教育，例如推動經濟普及，使用簡單教材讓一般人認識經濟上的問題，並與自身處境連結。

Mandy Felicia認為，資本主義的危機短期內不會結束，只會越來越糟糕。而在越加剝削的狀況下，除了集體抗爭外，沒有別的道路。資本主義中只有一種社會關係：勞工與雇主，所以不應有本勞與外勞的區分。

（註：台灣3K產業的說法來自日本3K仕事。「3K」即「骯髒」（汚い，Kitanai）、「危險」（危険，Kiken）、「辛苦」（きつい，Kitsui）。）