新政府執政周年～原住民族成績單

主辦單位：原住民族部落工作隊

協辦單位：高金素梅國會辦公室台灣原住民族部落聯盟

2008年5月20日，馬英九肩負七百多萬人的期待就任總統，新政府成立，新政開展。七百多萬人中，更包含了九成原住民族同胞的高度期待：

原住民族期待「不公不義歷史的轉型正義」！

原住民族期待「族群平等的政策」！

原住民族期待「順暢的原住民行政」！

美國人民給了新任總統歐巴馬七成滿意度的「百日成績單」；台灣原住民族給了新總統馬英九更寬裕的一年時間。520在即，我們將一年來的各項數據提供原住民族同胞參考，新政府執政周年，原住民族成績單出爐。

市長馬英九檢驗總統馬英九

2004年8月15日，台北市長馬英九在媒體署名發表「感念飛魚雲豹的故鄉～紀念八一五談原住民的抗暴與覺醒」一文，此篇文章完整呈現馬英九對台灣原住民族400年歷史的態度與觀點，文章節錄如下：

『……十七世紀初，西班牙人、荷蘭人來了以後，開始大量採集鹿皮，壓縮了原住民的生存空間。西、荷對台灣的殖民代表原住民長期流離的開始，這段歷史竟被有些人說成「台灣的誕生」，流露出殖民者的傲慢。接著漢人移民大批湧入，開始「篳路藍縷，以啟山林」的墾殖歷程。… 。」開發的背後，也出現了無情的搜括與殘害。……

……就如陳水扁總統在今年五月二十日就職演說中所稱：「我們的祖先跨越黑水溝，渡海來台尋找安身立命的所在」，這樣的說法，大多數漢人也許可以認同，但在許多原住民族的眼中，這是漢人主體權力意識下的史觀。這也印證了一個基本的事實，從原住民的角度看，台灣史的真相就是漢人殖民台灣四百年的歷史，也是原住民受到欺壓四百年的歷史。在他們眼中，即使當前台灣藍綠的政治矛盾，乃至於台灣與大陸的衝突，都只是不同漢人集團之間的問題。在原住民眼中，漢人寧可耗用所有台灣的資源強化其所架構的權力與利益，也不在乎失去家園的原住民在城鄉的邊緣痛苦地求存。……

……同時，身為漢人，英九也為原住民四百年來遭受漢人的欺壓感到歉疚。原住民未來的遭遇，將決定台灣歷史正義的真偽。往者已矣，來者可追，原漢之間應以更包容、更理性、更以「設身處地、將心比心」的態度來互動。原住民所應享有的不僅只是「照顧」（這是各級政府基本的責任），而是身為台灣最早的主人與生俱來、對傳統領域的權益。……』

在2004年，台北市長馬英九為「原住民四百年來遭受漢人的欺壓感到歉疚」，他並說出重話「原住民未來的遭遇，將決定台灣歷史正義的真偽」。我們就以台北市長馬英九的標準來檢驗總統馬英九的「原住民族成績單」。

撤回法案轉型正義倒退走

2008年5月20日馬英九就任總統，新閣揆劉兆玄提名國民黨副主席章仁香出任原住民族委員會主委。9月，章仁香主委赴立法院內政暨民族委員會施政報告，以「原漢尚有爭議」為由，撤回「原住民族自治法草案」與「原住民族土地暨海域法草案」，攸關原住民族最重大的「自治、傳統領域土地」法制化進程從此停擺，至今沒有任何進度。

台北市長馬英九主張『原住民所應享有的不僅只是「照顧」（這是各級政府基本的責任），而是身為台灣最早的主人與生俱來、對傳統領域的權益』；總統馬英九的新政府撤消了「自治、傳統領域土地」的法律草案。「總統馬英九」重重打了「市長馬英九」一巴掌。

國土規劃不見原住民傳統領域行政區劃分原住民自治落空

新政府執政，總統馬英九親自將「國土規劃法草案」與「行政區劃法草案」提昇至「全球戰略思考」的高度來規劃草擬，並兩度在總統府召開相關會議。令我們遺憾的是，草擬中的兩個重大法案都忘了原住民族。「國土規劃法草案」完全沒有原住民傳統領域土地的存在；三都15縣的「行政區劃法草案」則忘了納入原住民族自治區。

兩大法案忘了原住民族，原住民最重要的兩個訴求「自治、土地」在總統馬英九的全球戰略思考下將被犧牲，「推動原住民自治、歸還傳統領域土地」終究只是政客騙取選票的口號。

我們尚未釐清的是：到底是「換了位置就換了腦袋」？還是「掌握了權力就忘了原住民的存在」？

前朝停擺原基法今朝踐踏原基法

2005年2月5日，原住民族基本法﹝原基法﹞公告實施，這是台灣第一個保障原住民基本權利的法律。三年過去了，舊政府全面停擺原基法下位法的修訂工作；新政府執政了，不只繼續前朝停擺的做法，更且任令政府各部門踐踏原基法。

原基法第31條規定：「政府不得違反原住民族意願，在原住民族地區內存放有害物質。」 2008年9月，新政府經濟部公告「核廢料場候選場址」，不顧原基法第31條規定，悍然將原住民族地區的達仁鄉放進候選場址名單中。主管原基法的新政府原民會，竟然配合演出，默不作聲。

2008年11月，卑南族卡地布部落行文原民會報備「依原基法第19條進行傳統大獵祭」，原民會竟回文「非本會權責，請卡地布部落依野生動物保護法向林務局申請」。行政院原民會竟然背叛了民族立場，放棄了「原住民族基本法」保護原住民的條文，致使原住民族基本權利任人宰割。新政府執政一周年，又有數百位原住民因依原基法第19條進行傳統狩獵而被移送法辦判刑。

新政府這一幕幕踐踏原基法的作法，就像台北市長馬英九所說：「在原住民眼中，漢人寧可耗用所有台灣的資源強化其所架構的權力與利益，也不在乎失去家園的原住民在城鄉的邊緣痛苦地求存。」

法律人馬英九的名言是「依法行政」，但是當新政府任意踐踏原基法的時候，總統馬英九卻視而不見。正義懍然的台北市長馬英九躲到哪裡去了？

四年五百億政見跳票族群平等只剩口號

總統選舉時，馬英九提出四年五百億「原住民族基層建設方案」的政見，當時他說：「鑑於原住民族連年飽受颱風、豪雨及土石流侵襲，而執政黨目前編列經費，不足以重建原住民家園。2008國民黨如果執政，將以四年500億元經費，辦理原住民族基層建設方案，專用於建設原住民鄉鎮的農路、產業道路、橋樑、堤防、護岸、水電、消防、邊坡水土保持以及調查、安置安全堪虞之滑動部落，以保障原住民生命財產安全和保育國土。」

馬英九的政見的確是一針見血，長年的預算資源分配不足，讓原住民族成為永遠弱勢的民族，原住民地區成為永遠落後的地區。資源分配是否平等，是族群是否平等的重要指標，我們就以這項指標檢驗新政府。

96至98年度中央各預算與原民會預算比較總表

公務預算：(97年底原住民人口49.4萬人，占總人口2.1％)

年度	預算別
	中央政府總預算數	行政院原住民族委員會預算數
96年	1兆6638億742萬1千元╱100%	61億8799萬9千元╱0.37%
97年	1兆6994億7889萬7千元╱100%	64億2441萬9千元╱0.38%
98年	1兆8299億8899萬7千元╱100%	68億5647萬1千元╱0.37%

非營業基金：(97年底原住民人口49.4萬人，占總人口2.1％)

年度	預算別
	非營業基金各主管總預算數	原住民族綜合發展基金預算數
96年	1兆624億6354萬6千元╱100%	4億5847萬7千元╱0.0432%
97年	1兆1501億5789萬5千元╱100%	10億1614萬9千元╱0.0883%
98年	1兆2095億694萬元╱100%	7億8093萬6千元╱0.0645%

98年振興經濟擴大公共建設特別預算：

﹝97年底原住民人口49.4萬人，占總人口2.1％﹞

特別預算總數	原民會主管分配數
1506億6378萬元╱100%	8億8500萬╱0.59%

從三個預算表列可以清楚的看到，新政府執政一年，原住民族預算分配一樣嚴重的不足，四年五百億的政見諾完全沒有反應在預算上，這又再次應驗了台北市長馬英九所說：「台灣史的真相就是漢人殖民台灣四百年的歷史，也是原住民受到欺壓四百年的歷史。在他們眼中，即使當前台灣藍綠的政治矛盾，乃至於台灣與大陸的衝突，都只是不同漢人集團之間的問題。在原住民眼中，漢人寧可耗用所有台灣的資源強化其所架構的權力與利益，也不在乎失去家園的原住民在城鄉的邊緣痛苦地求存。」

民進黨時代原住民族是政府眼中「看不見的人民」，2.1%人口卻只分配到0.38%的預算；國民黨時代一樣「不在乎失去家園的原住民在城鄉的邊緣痛苦地求存」，2.1%人口也只分配到0.37%的預算。正義懍然的台北市長馬英九安在？「族群平等」難道只剩口號！

原住民行政癱瘓部落基礎建設停擺

行政院原住民族委員會預算執行率

年度	執行率	年度未執行繳回國庫數
95年	96.50%	2.13億
96年	96.47%	2.20億
97年	95.05%	3.83億

新政府號稱廉能執政，廉能就是「清廉效能」。清廉如何？需要長期觀察；行政效能卻是可以立竿見影。新政府的原民會在執政七個月又10天後，預算執行率創下歷史新低，預算繳庫數卻創下歷史新高。這樣低落的行政效能讓我們感到詫異！政黨輪替，新政府原民會只換上三位政務官﹝主委、政務副主委、主任秘書﹞，所有的文官團隊並無任何更動，但行政效能卻突然掉到谷底。

更令人不解的是，3.83億繳回國庫的錢都是部落基礎建設的經費，基礎建設就是生存建設，就是部落的保命錢。原住民部落整整八年沒有一毛錢可以修建農路，3.83億可以修建190公里排水設施齊全的部落農路，這樣珍貴的保命錢，原民會沒有執行就將它繳回國庫了。

我們繼續追蹤98年預算有關部落基礎建設經費的執行情形，至4月30日止，年度執行期已過1/3，原民會尚未核定任何一件部落基礎建設案。

行政院搶救失業原民會創造新失業

今年初，全國失業率逼近5%，行政院積極展開「搶救失業大作戰」，整合政府各部門資源推出各種緊急促進就業方案。在全國失業率逼近5%的同時，97年原住民失業率卻已高達7.93%。按理說，行政院推出的各種緊急促進就業方案應可減緩失業率的上升，但原住民的失業率卻反而在4月快速突破10%。我們深入探究原因，發現原民會不只在「緊急促進就業」執行不力，連年度正常計畫也都嚴重的落後進度。結果形成「行政院搶救失業，原民會創造新失業」的抵消現象。原民會創造新失業的情況如下：

一、重點部落計畫

重點部落計畫是原民會已執行五年的部落營造計畫，通過評選的原住民部落可以連續執行三年。往年，原民會都是11月初公告評選辦法接受部落提案，12月初縣政府初審，12月底原民會核定，1月開始執行。98年的評選辦法原民會整整拖延半年，到4月底才公告，最快6月底才能開始執行。半年的空窗，讓重點部落的「在地就業員」進退失據，變成新失業人口。原民會有76個重點部落，每個重點部落有10-15名在地就業員，近千名的在地就業員在今年上半年統統成為不該失業的「新失業人口」。