【聯合報╱馮建三／政大新聞系教授（台北市)】 2009.05.16 03:12 am

行政院提出方案，要在四年內投入二一三億，發展六種文創產業。相較於前，這個規劃相當不同，具有提攜產業的潛能，值得一談。

最突出的是，它回歸正途，重視而不是置若罔聞文創當中，具有綜合效果的影音產業。扣除五十億用於文創環境的改善，一六三億當中，用在電視、電影與流行音樂超過一半。比起歐澳港韓日等遠芳近鄰，額度不能說大，但與過去相比，明顯增加。

這些經費能夠發揮什麼作用？行政院希望第一階段的計畫執行後，三者的平均投資報酬率可達六點四倍。至二○一四年，要使電影及音樂產品在對岸的銷售額，三倍多於目前，亦即達到四十三與五十億。電視方面，寄望在政府協助之下，業者能以時裝劇與偶像劇進佔中國大陸的黃金時段，五年後從對岸電視版權取得廿五億收益。

政府的構想是否合理，見仁見智；畢竟，變數不少。其中對岸對於傳媒的特殊定位，我方很難置喙。知名製片人葉如芬「提醒政府」，兩岸即使合製影視作品，會不會因對岸限制，「只能在台灣上映」？

真正能夠操之在我的部分，也就是影音預算怎麼使用？一是誰來執行，多少經費要由「特定機構」肩負，以收規模經濟效益與經驗積累之功？又有多少則可「天女散花」，開放給所有合格的廠商申請，以取靈活調度與彈性變化之效？截至目前為止，政府把太高比例的補助，通過競標而提供，造成的效果可能是影音員工的朝不保夕及疲於奔命，不是無所羈絆與自由流動。未來若不調整二者的輕重，前景也許不容易樂觀。

其次是電影、電視與流行音樂三者，如何結合？國際本土導演侯孝賢的建議，理當正視。他說，「電視電影是可努力的方向」。侯導提及對岸中央電視台第六頻道的成績，努力十年，累積一千兩百部電視電影，頗受其觀眾歡迎。確實如此，電影與電視的結合在美歐港日韓的發展更早，並且都是常態為之。我們真正不能欠缺的是，要從政策面，規劃影音產品的垂直整合作業，必須讓相當一部分的電影與流行音樂，能夠通過影視機構而取得資金，並且，製作之後，要能同時在特定頻道取得「首播」的映演及流通機會。

「文化創意產業」的說法與修辭在台灣已經流行八年。現在，政府總算提出遲到的政策方向，雖然能否落實及延續仍待檢驗，惟這是亡羊補牢的開始，若能竟功，應該可以穩定國內的影音工作條件與市場，進而台人的視聽作品平順進入對岸與世界，促進彼此瞭解而互蒙其利的機會，就會增加。