【聯合報╱何國世／靜宜大學西班牙語文學系副教授】

2009.07.01 03:24 am

馬英九總統接連出訪中美洲邦交國，從「久睦之旅」到「久誼之旅」，皆旨在驗證「活路外交」成效，並鞏固拉美邦誼。

目前兩岸關係及國際大環境皆有利台灣活路外交，但其基礎主要建立在對岸善意上，操之在我的部分不多。因此，若我拉美邦交國未能感受與我維持邦交之實質利益，則中國立場一旦動搖，我國隨時可能再度遭遇困境。

雖然目前中共認為兩岸關係的重要性，遠遠高於和我中南美邦交國建立外交關係。但是，二○○八年十一月，中共發表「中國對拉丁美洲和加勒比海政策文件」，中國國家主席胡錦濤也訪問哥斯大黎加等國；這是中共最高領導人首次踏上中美洲土地。從政策文件到中共高層綿密訪問拉美，顯示中共對該地區的長遠戰略與布局。再者，包括巴拿馬、多明尼加和海地，與中共都有商務或是聯合國維和部隊的關係。中國也運用安理會非常任理事國的席次，威脅利誘我友邦。此外，中國在拉美的僑社組織龐大，大陸華人在拉美影響力不可等閒視之。再者，拉美邦交國接連政黨輪替，也增加台灣外交風險。

因此，我政府在拉美外交政策上應有更積極的作為：首先，重視並落實加強對拉美的相關研究，儘早組成研究團隊深入邦交國訪問，提出中南美洲外交白皮書，重新擬定或調整我對中南美洲的外交政策。其次，持續並加強與邦交國高層與精英份子的互訪。第三，統合現有外交資源，彈性擴大員額編制，全力固守邦誼。第四、大力推動文化外交與學術交流。第五，提高經費補助交換學生，遴選優秀學生前往邦交國研讀，培植熟稔及融入拉美情境的西文專業人才。第六，補助傑出藝文團體前往中南美展演，增進當地人民對台灣的認識。第七，補助有關拉美著作出版。第八，推動實質的合作方案，例如正在瓜地馬拉進行的古蹟修護援助計畫。第九，大量提供獎學金給拉美優秀學生來台灣學習，並協助渠等歸國後成立聯誼會，擴大厚植友我勢力。

最後，我拉美友邦政府多將經濟發展、去貧、治安及反貪腐等議題列為最重要的執政目標，我政府應將台灣拉美外交政策與上述議題成功連結，將有助於緩解友邦對台灣調整外交及兩岸政策的不滿，有效維繫拉美邦交。