和平獎綁歐巴馬外交路線

2009/10/10

【聯合報╱嚴震生/政大國關中心美歐所研究員】

2009.10.10 06:09 am

諾貝爾和平獎頒給美國總統歐巴馬,讓大部分的觀察家都感到意外,認為他就任美國總統不到一年,即使表現不俗,卻還沒有累積足夠獲獎的成就,因此在此時得此殊榮,似乎太早一些。另外,歐巴馬的外交政績,即使有新的創意,並對國際和平作出正面的貢獻,但是否經得起歷史的考驗,仍待證實。

基於此,個人相信歐巴馬個人、家庭和支持者或許能夠欣然接受這份榮譽和肯定,但他的幕僚一定會擔心這個獎項,很有可能對其內政的目標造成負面的衝擊,因它勢必會讓許多重要的議題如全民健保和氣候變遷等失焦。共和黨在輸掉去年的總統和國會大選後,仍在療傷止痛階段,但現在歐巴馬在尚未實至名歸的情況下贏得諾貝爾和平獎,無疑是提供了共和黨政治人物攻擊這位民主黨總統新的彈藥。

即使是歐巴馬本人和他的支持者,也可能希望他在任期屆滿時才獲得此獎項,因為在此時獲獎顯然會對他形成極大的壓力,讓他必須在未來的幾年中有重要的成就,方能達成諾貝爾委員會的高度期待。如果這樣的決定有些冒險的成分,為何歐巴馬獲選?

根據挪威諾貝爾委員會的說法,他得獎的原因是其對多邊外交的重視,及在全球重要議題如因應氣候變遷、裁減核子武器、解決國際衝突、推展民主人權等所展現的決心。但從另一個角度來看,國際社會似乎是在認同他的外交理念和政策方向後,擔心美國國內政治的壓力會讓他改弦易轍,故希望藉此和平獎的頒發,迫使他保持目前的各項倡議,因而帶有企圖影響美國外交的意圖。

國際局勢在過去廿年由東西冷戰轉為南北對抗,由意識形態的競逐進入宗教文明的衝突。九一一恐怖攻擊後,美國前總統布希發動反恐戰爭,加速這些矛盾的極化。他上任之初指控北韓、伊朗、和伊拉克為「邪惡軸心」,第二任時的國務卿賴斯則是提出「暴政前哨站」的名單,除北韓和伊朗外,白俄羅斯、緬甸、辛巴威和古巴被列入其中。布希總統的單邊外交的作法和「美國第一」的認知,更讓此雙元國際社會走向極化。

歐巴馬在國內的選舉中,希望美國不要分民主黨的藍州和共和黨的紅州,不要分白種人和有色人種,而要將美國視為真正的合眾國。在外交方面中,他希望和與美國對立的北韓及伊朗等國有更多的對話,也希望重建美國和伊斯蘭世界的關係。這是他將國內跨黨派政治理念,延伸到國際政治的層面,從而建立一個透過和解達成和平的新秩序。

不過,民主黨的政治人物經常會被反對者指控在外交方面表現軟弱,反而有時會採取較為鷹派的對抗政策,歐巴馬可能也不例外。國際社會在經歷了布希總統八年的的黑白分明和極化對立後,樂見歐巴馬的新方向,但又擔心他會因壓力太大而轉變,故頒發和平獎作為對其政策的肯定,但也有強迫他持守這個路線的意味。較為諷刺地是,此獎項所形成的壓力很有可能會讓他在外交路線上與共和黨妥協,以換取後者對他更為重要的全民健保支持,反而使原先目的落空。

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