按照預定，18日是哥本哈根氣候大會的最後一天，各國是否能夠達成一個切實有效的共識、地球環境問題是否就此收穫希望，這些問題都將隨會議的結束而水落石出。為期兩周的會議中，各方利益不斷碰撞、博弈，兩大關鍵問題左右著會議能否取得實質性進展及最終走向，全世界拭目以待。

那個曾誕生過安徒生童話的美麗城市，是否能夠帶給人類一個真實的童話？

美國“綠色新政”誠意幾何？

美國總統奧巴馬將於當地時間18日上午抵達哥本哈根，與約120個國家和國際組織領導人一起參加最後階段的領導人會議。他將面對所有與會方的疑問：美國是否將進一步提高減排目標，美國目標是否寫入國際協議，美國將為發展中國家帶來多少資金。歸結為一點，美國是否願意在未來全球低碳經濟發展中發揮顯著作用，奧巴馬“綠色新政”的誠意到底有多大。

白宮已經宣佈，美國將在大會上提出承諾，到2020年時將溫室氣體排放量在2005年基礎上減少17%。不過，根據專家測算，美國提出的目標僅相當於在1990年基礎上減排不到4%。而根據《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的 “共同但有區別的責任”原則，發展中國家要求發達國家2020年在1990年水準上至少減排40%。

■分析

美國目前正處在應對氣候變化的“十字路口”，若干問題在談判桌上遲遲沒有給出答案，這也正反映了美國選擇經濟發展戰略模式上的躊躇。2001年，布希總統宣佈退出《京都議定書》是由於國會的否決，更是由於美國利益集團的反對。美國強大的石油財團不希望背負減排的責任，不希望看到可再生能源搶奪現有市場。

歐盟仍堅持“丹麥文件”？

與美國相比，歐盟承諾減排的額度遠高於美國。為了讓發展中國家承擔更多的減排責任，歐盟在本輪談判中承諾未來三年拿出72億歐元援助發展中國家用於減排。但歐盟與發展中國家在減排問題上依然“水火難容”，關鍵在於廣大發展中國家重申應堅持雙軌制談判，《京都議定書》不容推翻，但歐盟主張，應通過一份對所有國家都有法律約束力的協議。

16日，在領導人發言前，大會主席國丹麥違反大會程式，試圖把自己擬訂的協議草案強加給大會討論，遭到了發展中國家的有力回擊，現場充滿了火藥味。巴西、中國、印度和南非等發展中國家代表嚴厲批評此舉不符合透明原則，是對與會各國的不尊重。

代表“七十七國集團和中國”發言的蘇丹代表阿裏·納菲說，發達國家在談判中試圖置《京都議定書》于不顧，代之以一份單一的法律文件，這麼做勢必會削弱《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，有違《公約》中規定的“共同但有區別的責任”原則。

■分析

歐盟展現尚不為發展中國家認可的“積極”姿態，除了想要爭取“道德模範”聲望外，更是看到了應對氣候變化背後的巨大商機。

自上世紀70年代以來，歐盟一直在環保領域處於領先地位，掌握了全球大部分可再生能源領域的核心技術，並擁有一批跨國新能源企業。從歐盟的利益考慮，全球高標準的排放額度將意味著一個龐大市場。歐盟之所以極力要求一些“先進發展中國家”如中國、印度、巴西、南非等承擔強制性減排義務，就是希望歐盟能夠有“用武之地”。

而日本、澳大利亞、加拿大等發達國家，隨著減排額度的提高，減排成本不斷上升，因此不願承擔更多減排義務，同時又鼓吹要求發展中國家承擔減排義務。

發展中國家堅持“共同但有區別的責任”

在本次哥本哈根大會之前，中國、印度、巴西等發展中大國都主動提出了減排行動計劃。這既是對國際社會負責任，也是出於自身經濟發展的需要。但是，發展中大國並不接受發達國家提出的過高的、強制性的減排義務。發展中國家堅持，無論從歷史責任、發展階段還是現實能力看，都不能承擔與西方國家等同的減排義務。發展中國家的發展權不能被剝奪，這同樣關係到國家的核心利益。

中國：呼籲發達國家展現更大誠意

中國外交部發言人姜瑜17日在例行記者會上表示，目前哥本哈根會議已進入最後的談判階段，希望有關各方能夠加緊努力、積極磋商、凝聚共識，推動會議取得公平、合理、平衡和可實現的成果。

“我們呼籲發達國家能夠在資金、技術和中期減排指標上展現更大誠意，來解決發展中國家提出的一些關切和要求，切實為推動哥本哈根會議取得積極成功作出共同努力。”姜瑜說。

姜瑜說，溫家寶將在講話中闡述中國政府在積極應對氣候變化、加強氣候變化國際合作方面的政策和立場。

印度：希望發達國家守信

印度總理曼莫漢·辛格17日說，只要發達國家給予“可信”的技術轉移和資金支援，印度願意在減少貧困的同時做更多，以尋求積極方式應對氣候變化。

辛格在赴哥本哈根參加聯合國氣候變化大會前發表聲明強調，應對氣候變化不能以發展中國家的長久貧困為代價。

他說，印度作為國際社會負責任的成員，已經宣佈到2020年二氧化碳排放強度將比2005年的水準下降20%至25%。印度還全面啟動了“應對氣候變化國家行動計劃”。

非洲：要求成立“啟動基金”立即行動

非洲國家代表、衣索比亞總理梅萊斯·澤納維說，用於應對氣候變化的融資到2020年要達到每年1000億美元，其中至少50%的資金要用在最易受到氣候變化影響的非洲和小島國等。就短期融資方面，他要求，為提議中的每年100億美元的資金成立一個“啟動基金”，立即幫助發展中國家減緩和適應氣候變化。

最不發達國家：支援《議定書》中減排目標

最不發達國家代表、賴索托首相帕卡利塔·莫西西利說，最不發達國家支援《議定書》中為發達國家規定的減排目標。他還說，最不發達國家受氣候變化的影響極為嚴重，因此發達國家應向它們提供資金和技術等各方面的支援。

小島國：要求堅持雙軌制談判

小島國聯盟代表、格瑞那達總理蒂爾曼·托馬斯說，小島國聯盟強烈要求根據2007年“巴厘路線圖”的規定，堅持雙軌制談判，堅持《京都議定書》。

每年籌集1000億美元

美國附加苛刻條件

美國國務卿希拉裏·克林頓17日說，在所有主要經濟體採取有意義的減排行動並保證執行透明的前提下，美國將和其他國家一起到2020年為發展中國家應對氣候變化每年籌集1000億美元。但希拉裏沒有說明美國將會出資多少。

希拉裏當天在哥本哈根舉行新聞發佈會說，這1000億美元將通過多種途徑、以多種方式籌得，包括多邊和雙邊方式，以及其他可供選擇的融資方式等，資金將主要用於幫助經濟落後的國家和易受氣候變化影響的國家。

綠色和平組織氣候與能源項目經理楊愛倫評價說，這是美國第一次表示發達國家將向發展中國家提供中期氣候資金支援，但其中卻沒有美國提供多少、如何籌資等具體細節。

在提供一個空洞數字的同時，希拉裏強調，美國的出資承諾是有條件的，那就是所有主要經濟體所採取的減排行動都必須是透明的。

分析人士指出，美國等發達國家在當前的氣候變化談判過程中，主張讓中國等發展中國家加大減排力度並接受國際監督，甚至將此作為向發展中國家提供資金支援的條件，這實際上是邏輯顛倒，違背了《聯合國氣候變化框架公約》和“巴厘路線圖”的規定。

根據《聯合國氣候變化框架公約》和“巴厘路線圖”，發達國家要率先實現總量減排，而發展中國家採取減緩和適應氣候變化措施取決於發達國家對其提供資金和技術轉讓承諾的有效履行，且發展中國家利用本國資源採取的自主行動無需接受國際監督。記者尚軍徐力宇

時評

氣候變化大會拒絕“拖”

新華社記者楊駿

氣候談判中，節外生枝、推三阻四、轉嫁責任都會導致達成協定的時間往後拖延。

為了哥本哈根大會，全球4年前就啟動了有關談判進程，目的是制訂《京都議定書》第二承諾期(2013年到2020年)的減排目標以及有關資金技術支援問題。然而歐盟及一些發達國家節外生枝，提出了把《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判合併成一條軌道，試圖徹底拋棄《議定書》。這自然遭到了廣大發展中國家的堅決反對。

資金問題至關重要，按照《公約》規定，發達國家有義務向所有發展中國家就減緩和適應氣候變化提供資金。然而發達國家至今在這一問題上推三阻四。

減排問題上，發達國家更是不遺餘力地轉嫁責任。

根據有關計算，按照八國集團以及經合組織的所謂減排路徑安排，2006年到2050年，發達國家人均累計排放量仍是發展中國家的2.3倍到5.4倍。

發達國家將拖延戰術玩弄了近4年，其真實目的就是要拖垮甚至取消《議定書》，使自己不必承擔大幅度量化減排義務，同時卻想要把發展中國家拖入承擔具體減排任務的框架，轉嫁減排責任。

全球氣候變化的挑戰非常嚴峻，念“拖”字訣，拖累的是全球的環境和人類的未來，發達國家自己也終將身受其害。

（責任編輯：郭彩萍）