2010/03/02
【聯合報╱記者蔡惠萍／台北報導】
2010.03.02 05:01 am
國內第一個觀光特區可望在風光明媚的東北角誕生，觀光學者表示，海岸沿線因土地權屬及權責複雜，私人不易取得廣大土地，長久以來難以大規模開發，政府出面整合是對的。但學者也提醒，如何吸引民間投資更關鍵，否則開發了沒人來，變成閒置空間，「就會被利息追著跑」。
台灣四面環海，但美麗的海岸線卻常見低矮破落的房子或被鐵皮屋搭建的熱炒店團團「包圍」，格格不入。世新大學觀光系副教授陳墀吉表示，台灣特殊的歷史與地形，每年都有不少人淪為「波臣」（被淹死），所以台灣民俗有放水燈燒王船儀式，台灣人從小就被警告「離水遠一點」，再加上過去國家政策也不大開放海岸線，造成民眾與海洋疏離、近海卻不親海。
另一方面，陳墀吉說，海岸地區土地權屬很複雜，通常屬於國有地，一旦開發就涉及權屬問題，私人不易在沿岸地區取得廣大土地；過去沿岸土地權屬、管轄不統一，現在慢慢由單一單位來處理，當然會比較好。
曾任觀光局長的中華大學觀光學院院長蘇成田表示，東北角觀光特區的模式是仿效峇里島開發努沙杜瓦觀光區的做法；峇里島在努沙杜瓦開發三百公頃土地，除闢設高爾夫球場，也將海邊土地畫分成十個區塊做為度假旅館基地，讓民間投資經營，所有旅館共用高爾夫球場，形成廣大觀光地帶，相當成功。
他形容，觀光特區就類似以工業區的概念來開發土地，由政府找土地、土地變更、布設基礎建設，再租或賣給民間進駐，「業者只要負責蓋廠房就好」，唯一的差別是飯店是無煙囪產業。蘇成田認為，觀光特區的立意是對的，關鍵是「有沒有市場」。
陳墀吉也說，台灣海岸有不少限制，包括東北季風、颱風等，民間業者須有利基才會投入。