202兵工廠的「環保」與「超環保」議題

責任主編：邱佩青

202兵工廠的議題，炒得沸沸揚揚，中研院對「國家生技園區」的計劃一再說明、修正，訴諸環評；之前虎視眈眈的鴻海，據說已經退兵，台北市政府也據說暫時壓住為鴻海量身訂作的「變更202兵工廠用地為特定專用區主要計劃案」（參考「當國防部打開202兵工廠大門…」）。不過，若將以上事情當作守護綠地的「戰果」，恐怕言之過早，目前唯一可以稱之為「戰果」的，大概是這塊過去禁地的神祕面紗逐漸被揭開，讓人漸漸可以窺看到裡面的吉光片羽、將它拼湊起來。

國家生技園區環評的爭論點

我們先來看一看「國家生技園區（以下簡稱園區）」環評的進展；下圖是位於202兵工廠區（以下簡稱廠區）東北角25.2公頃的園區圖，先做一點說明：

「國家生技園區」工程區位分析圖（製圖：孫窮理）。

圖中土黃色的區塊（C），是原本有建築物的區塊，淺藍色的（A）區是水面，中研院說，不打算填掉；深綠色的（B）區，是草皮，（A）和（B）是中研院原計畫中，預計興建「產業專區」和「研究專區」的地方；至於粉紅色的（D）區，則是依法不能開發的山坡地。

兩塊水面，是「三重埔埤」的遺址，在地表上，有看得到的溝渠相通，根據在5月11日曾經受邀前往勘察的營建署溼地小組成員、蠻野心足生態協會林子凌表示，環繞在兩個水面之間的草皮下面，也有一個水系，「草皮」長不出樹來就是一個證據，因為下面有水，樹的根碰到水會爛掉；這片草地只要人站上去，就會陷下去，踏上幾步就變得泥濘不堪，林子凌認為，這也符合「溼地」的定義，而如果中研院在這裡興建建築物，它的地下室將飽受滲水之苦。

5月12日，當張曉風和記者進入廠區現勘的時候，中研院稱，西邊那個不在園區範圍裡的水面為「三重埔埤」，而將東邊那個在園區裡面、池底已經水泥化的水面，稱之為「滯洪池」，這種命名，是為了造成「園區範圍沒有溼地」的印象，但是，這兩塊水面真的有那麼大的差距嗎？我們看看下面這一張圖：

本圖依據1898-1904年的「台灣堡圖」比對繪（製圖：孫窮理）。

我們可以看到，現存的水系，都是過去三重埔埤的殘餘，不管地表、地下都是。5月17日，立法委員與記者再度進入廠區勘察時，軍方人員表示，兩個水面之間，原本也有地表的水系，不過因為廠區內陸續施工，將廢土填入，才變成今天這個樣子，而當颱風大水淹來，這個百多年前的三重埔埤，因為地勢的關係，會恢復過去的範圍，龐大的蓄水量將發揮「滯洪」的功能。

另一個爭議點，是5月10日馬英九前往現勘時，所說的「6月1日還是要動工」的地方，是指廠區北面、預計將園區內廠房移過去那塊地的整地工程（F）。整地的錢是中研院出的，林子凌批評，在環評都還沒有開始、還不知道園區可不可以做的時候，就開始整地，這是浪費公帑的行為；綠黨召集人潘翰聲批評，在環評未過之前，這個「動工」就是實質開發行為，已經涉及違法。

中研院說「園區內沒有天然的溼地」，溼地是天然或人工，本來就不是爭議的重點，而園區內存在溼地的事實，也甚為明確。至於中研院另一個說法：「園區只用到25.2公頃中的9.6公頃」，林子凌也批判，在9.6公頃之外，根本都是依法不能開發的山坡地，並不是中研院為了保護生態而不去開發；這種說法，只是混淆視聽。

寫到這裡，我們可以看到，在許多環境開發爭議中常見的交鋒和對話。

不過，事情到了202廠，變得有一點不一樣，就好像它能掀起那麼大的波瀾這一點一樣，讓人費解。

202廠「三千寵愛在一身」？

面對「開工爭議」，5月14日，行政院長吳敦義宣佈「在完成環評前先行停工」，而中研院也表示，將會把這一塊不在園區範圍內的地，納入環評範圍。至於「溼地之爭」，5月16日，中研院也透過院長資深特助、生技育成中心執行長梁啟銘表示，因為「距離202廠火藥庫遷移後興建的防爆牆距離太過接近」，所以不打算在這塊被環保團體認為是「溼地」的草地上蓋房子了。

如果我們對照中科三期環評被判決撤銷，環保署、國科會還是拒絕停工；中科四期不管怎麼樣，都還是要剷平相思寮；苗栗縣政府開發「後龍科技園區」的霸氣騰騰，府院高層和中研院這幾天的反應之快、姿態之低，難怪會有要張曉風「向南跪」的呼聲跑出來。國光石化要把濁水溪口4,000公頃，差不多20幾個202廠區面積的溼地填掉，而202廠區裡面被參訪的記者私下形容為「兩個比釣蝦場大不了多少的破池子」，竟能鬧得個舉國翻騰，而中研院的姿態之低，已經超出了常人所能想像，這到底是怎樣？

5月16日，在藝文界「夢想202」的記者會上，許博允說，202廠的問題，已不只是環保的問題，而「是整個國家國土規劃的問題」，同一天，經濟日報社論「四層次評估202兵工廠土地的運用」批判中研院的計劃，也指出「環評委員並沒有權責也沒有足夠的資訊去思考第三個層次的問題，即我們有沒有替代方案比這項計畫更符合國家整體的利益」；也就是說202廠的開發，有著「超環保」的問題。

事實上，每一個環境議題，都有其「超環保」的面向，國光石化、科學園區的背後，是我們要發展什麼工業、要什麼經濟發展模式的問題，而許多假借「經濟發展」為名的開發背後，往往是龐大的土地與砂石利益；但是這種面向，往往被人以「經濟與環保的衝突」這種假問題給輕輕帶過，忽略不顧。

我們審視一下在202廠的「環境」爭論：園區所屬的「火工區」，連廠內官兵的進出都受到管制，所以形成的這個生態系統，就算是依照環保團體和藝文界所主張的，將這裡保留為「全市性公園」，在大量的人潮湧入後，現存的生態還是會遭到嚴重的破壞。202廠爭議，與其說是在「環保」的面向，不如說是都市整體空間規劃問題，而「空間規劃」問題的背後，則是經濟發展與資源分配，而由於202廠背後利益之巨大，成為財團與政治人物角力的「必爭之地」，才因此讓事件的發展以如此的方式爆發出來。

202廠爭議，當然不是「環境與經濟之爭」，也不只是一個環境的議題，它更是一場「資源分配」與「經濟發展」的辯論。

事情沒那麼容易結束

再談到經濟日報這篇社論，以「台灣的發展和就業機會已過度集中在北部」為由，要求中研院另行覓地之餘，對於另一個虎視眈眈要取這塊地的鴻海，在最後一段，這樣說：

至於這塊稀有土地交由民間開發是否圖利財團的問題，我們覺得政府最好避嫌。這種大面積開發只有大財團有能力承接，因此即使是公開標售，也和二次金改一樣難逃圖利財團的指責；更何況若是私下交給特定財團，那就是跳到淡水河也洗不清人民的懷疑。

這段文字實在讓人摸不清頭腦，「私相授受」會被懷疑、「公開標售」也會被指責，那政府要如何「避嫌」呢？結論應該很簡單吧，不然不要釋出，202廠原封不動，不然就依照馬英九先前所宣示的「設立全市性公園」，這麼簡單的結論，在這篇論述嚴謹的社論結尾居然寫不出來，就讓人不知道它在暗示些什麼了。

我們來看看台北市政府的「變更202兵工廠用地為特定專用區主要計劃案」的內容，是「生態環保科技園區」，將來它要採取的方式，是「租」而不是「賣」，而且根據市政府都發局的說法，將來要以「公開招商」的方式進行，不會「私相授受」（參見：「公有土地免錢租郭台銘 炒作？環團：202兵工廠釋出設公園」）；也就是說，市府早就已經為經濟日報這篇社論找到了答案。說到這裡，也不免讓人聯想起經濟日報所屬的聯合報系，在4月12日，率先進入廠區，大作中研院要剷平廠區自然、人文美景的新聞；在5月5日刊登張曉風「報告總統　我可以有兩片肺葉嗎？」一文，接著將202廠的爭議推向高峰。

無論這一場爭議是不是如「陰謀論者」懷疑，是由「高層」和「媒體」所共同製造出來的，民間的看法，似乎已經朝向一定的共識發展，張曉風與藝文界在5月16日將運動推向「爭取台北的中央公園」。「公園」到底對環境生態的保護有多大幫助，可能不如它是一個「公有」、「公用」的方式，來處理這一個巨大公共資產分配問題的解決方案。

在202廠爭議還在浪頭上的這段時間，在媒體上這個事件都還是一場迷糊仗，而我們可以預見，不用多久時間，這個浪頭馬上就要過去；中研院謀地甚急，放低姿態，務求拿到地再說；我們再用「小人之腹」，來猜度一下，鴻海與市政府有沒有可能是先興風作浪驅敵、再退守靜觀其變，等到浪頭一過，重新進軍？這些猜測，都只有在這片土地最終淪陷，或者最終成為市民的共有財產的那一天，才會止息。