高有智/特稿

社福界引領期盼的國民年金法總算通過，台灣也正式告別津貼加碼狂飆的年代。這雖然是台灣社福制度的一大突破，但未來的財務規畫仍存在諸多隱憂，如果不及早因應，最後恐怕都將由國庫支應埋單。　根據官方數字，政府開辦國民年金第一年的總負擔，就高達一千五百多億元，其中大多數都是延續過去發放津貼的經費，相關津貼就占了一○九八億元，政府淨增負擔則有四百多億元。尤其老農津貼加碼一千元後，整體國民年金更增加負擔二○二四億元。

但根據估算，國民年金開辦的前三十年，每年要一千億以上的財政負擔，等到十六年後，政府反而可以減少負擔。

由此顯示，開辦國民年金制度確實是「短空長多」。主計單位也粗估，如果四十年後還未開辦國民年金制度，累計政府負擔津貼發放需要六兆一千多億元。如果開辦後，政府累積負擔只要五兆三千多億元。

不過，依照國民年金制度設計，基本上仍維持弱勢國民為主的保護傘，強制要求三百三十五萬的無社會保險者加保，其中還有兩百八十餘萬是家庭主婦。但這樣作法根本無法擴大保險費基，也無法真正打造全體國民的基本老年經濟保障。

相較於優渥的軍公教族群，老年經濟安全保障仍然存在「一個台灣，兩個世界」。

此外，雖然國民年金表面上是強制加保，卻未訂定罰則，未來保費恐怕仍不穩定。由於加保者多是無工作的國民，沒錢支付的可能性不小，至於低收入戶等弱勢國民，政府必須補助保費，政府也預估每年補貼兩百多億元。

未來勞保年金規畫，也會間接影響國民年金制度。在勞保年金條件較優渥下，不少加保人可能會選擇鑽漏洞，加入職業工會搭上勞保年金的列車，留下的多是沒能力繳保費、必須依賴政府補助者，反而讓期待保障弱勢的國民年金制度更弱勢。

至於公益彩券盈餘，原本規定百分之四十五用在開辦國民年金，但當初為支應擴大敬老津貼發放，早就開了巧門，挪用公益彩券盈餘，目前只剩約三百四十五億元，況且，未來公益彩券收入未必穩定，這都可能平添財務隱憂。