社會住宅零預算 住宅補貼待商榷
〈體檢民國100年中央政府住宅預算〉

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2010/11/15
資料來源: 
公平稅改聯盟
社會住宅推動聯盟

時間：99年11月16日(二)10:00~10:30

地點：立法院中興大樓103貴賓室（台北市濟南路一段3-1號）

主辦單位：公平稅改聯盟、社會住宅推動聯盟

出席代表：

社會住宅推動聯盟發言人：彭揚凱、呂秉怡

公平稅改聯盟召集人：王榮璋

勵馨基金會研究專員：杜瑛秋

社區居住聯盟專員：林子靖

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11/16(二)上午10點，公平稅改聯盟與社會住宅推動聯盟共同召開記者會，將就營建署民國百年預算，體檢政府對於弱勢族群居住需求照顧的規劃。

「社會住宅」為近來政府朝野與民間所共同關注的大事，且相關執行方案也在快速的形成中，但社會住宅不應是選前的牛肉口號，如何推動才是最重要的一環，而預算經費的編列更能看出政府將以何種態度推動社會住宅。

然而社會住宅在十月底倉促成形，今日內政部也已公佈5處社會住宅興建地點，甚至預計於明年12月動工興建。我們不禁要擔心，民國百年預算早已送入立法院，政府要如何在零預算中，推動興辦社會住宅？且過去政府將絕大比例預算編列於購屋利息的補貼，租金補貼政策不足，顯示無誠意解決弱勢租屋問題。因此，我們希望政府在願意興建社會住宅的同時，是否也應一併改善弱勢租屋的政策與社會問題！

 

【新聞稿：2010.11.16】

社會住宅零預算FONT> 住宅補貼待商榷

〈體檢民國100年中央政府住宅預算〉

    今年隨著五都選舉的熱潮，且承蒙 馬總統的重視，使「社會住宅」頓時受到政府部會與各黨候選人熱切關注的焦點。然而從備受關愛到實際推動的現實中，社會住宅亦是燙手山芋，雖然已成為內政部的重要工作之一，但至今仍無整合性組織或單位出現，只能由過去掌管國民住宅的「營建署國民住宅組」扛下此重責大任，而這樣一個層級甚小的單位，能否能扛起全國人民住宅居住大事，且是台灣還未做過的「社會住宅」，大家都在看，看著台灣的社會住宅如何走出第一步！ 

今日記者會，聯盟將就營建署預算，體檢政府對於弱勢族群居住需求照顧的規劃。

◆社會住宅零預算

「社會住宅」這個名詞過去從未在營建署的工作計劃裡出現過，在其民國百年預算工作項目之一寫著「推動住宅政策」，實際上仍是守著陳舊已不再興建的國民住宅上打轉，更在所謂的「振興建築投資業減輕購屋者利息負擔」花上大筆購屋貸款利息補貼的預算，這就是重要的住宅政策嗎？ 

因此社會住宅預算零元是預期中之事（見表1），除了是營建署在今年所始料未及的工作外，當政府開始重視社會住宅時，民國百年的預算已送進立法院，所以當政府在侃侃而談對於推動社會住宅的規劃時，我們要問，民國百年的社會住宅該從哪裡踏出第一步？而且重要的第一步應是踏的穩健，不是急就章，更不可成為牛肉口號，因此馬總統10月宣示要立即興辦的社會住宅，毫無預算，如何做起？ 

政府對於零預算的問題，一向的答案就是「會想辦法找錢」，然而面對細緻複雜的社會住宅推動工作，應從哪單位執行，要找出多少的經費預算，要做什麼事，政府開始進入規劃了沒？ 

表1 營建署-國民住宅組100年預算概要（單位：千元）

項目 預算 備註
營建署－工業支出-營建業務 11,013,739 國宅組預算佔64.48％，其中購屋貸款利息補貼預算佔50.08％

佔總營建署預算33.05％

    國宅組－

      1.國民住宅計畫、住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理

 7,101,584

15,595

 1.研定及推動國民住宅計畫

2.推動國民住宅社區管理維護回歸適用公寓大廈管理條例

3.推動整體住宅政策實施方案

4.辦理住宅資訊統計彙報經費

5.辦理台灣地區住宅需求動向調查

6.辦理國民住宅企劃

7.辦理國民住宅管理

8.辦理國民住宅資金資產管理

9.辦理國民住宅用地管理維護

10.台灣省有財產所有權移轉國有及管理機關變更登記規費

11.加強建築投資業、建築經理業及相關產業之輔導與管理

12.依據「921震災組合屋弱勢受災戶安置計畫」，補助縣市政府以新社區平價住宅及國宅作為平價住宅所需相關費用。

13.依據行政院核定「撥貸30億元辦理社區都市更新重建融資回收歸墊處理機制」辦理24處更新社區餘屋、土地所有權移轉為國有所需相關費用。

      2.振興建築投資業減輕購屋者利息負擔
 7,085,989
  1. 編列購屋貸款利息補貼預算總計5,515,740，佔此項預算77.84％
  2. 編列租金補貼預算總計1,454,756，佔此項預算20.53％
 

◆住宅補貼政策－重購屋、輕租屋，資源分配不當

住宅政策理應是解決人民居住問題，但政府一直以來皆認為協助人民購屋就是最好的解決方式（見表3）。當過去房價穩定合理時，適當補助確實幫助想要購屋成家的民眾分擔負擔，但當房價高漲，嚴重超過人民所得合理負擔標準，民怨高升，卻仍舊不斷提供購屋貸款補貼，試想這樣杯水車薪的補貼能幫助民眾買到什麼樣的房子？而弱勢者買的起房子嗎，還是要鼓勵他們跳進繳付幾十年貸款的火坑，讓自己的生活更顯弱勢！於是當屋奴越來越多，或勉強購屋者至最後無法負擔，要拋售、被法拍，這又是否為政府的責任，因為是政府把大多資源投入於此，鼓勵人民用購屋解決居住問題。 

在國宅組預算項目中(見表3)，「整合住宅補貼資源實施方案」、「青年安心成家方案」是惟二有提供租金補貼的方案，且只在「整合住宅補貼資源實施方案」有以弱勢條件提供補貼。因此我們可看到租金補貼預算1,454,756千元，僅佔國宅組預算20.48％，但購屋利息補貼預算卻高達5,515,740千元，佔國宅組預算77.66％，更達營建署營建業務預算的一半50.08％，且購屋利息的支付非單一年度編列預算，需持續10-20年，增加政府財政負擔。 

在整合住宅補貼方案補貼情形中（見表4），亦可看見租金補貼需求大過購屋貸款利息補貼，所以97年度增加計畫戶數，仍供不應求；而弱勢者能有購屋條件者確實少，在減少計畫戶數後才使申請率高過五成。另外從98年度住宅補貼辦理情形（見表5）可看出，弱勢者對於租屋需求確實大過於購屋，因此當資源有限的情形下，應以規劃租金補貼為主，協助民眾解決居住問題，而購屋置產問題應是政府資源行有餘力後的工作。 

◆租金補貼政策的缺漏

上週立法院財政委員會提案「提高租金補貼至4,600元」，姑且先不論這樣喊價式的提高補助是否真能幫助弱勢者租屋問題，或是造成市場租金變相上漲，但租金補貼額度全台齊頭式均為 3,600元，在北二都確實未能有效減輕弱勢者租屋負擔，故應有對於各區域補貼標準的調整。 

再者，租金補貼政策不應只著重「錢」的考量，弱勢者是否能確實使用資源也是政府應考量的更周延：

1.申請程序不便民，評點條件待改善

由於每年申請租金補貼期間僅有兩個月，申請截止至核定發放需耗時四個月，對於臨時或緊急有居住補貼需求的弱勢者，未必能及時給予幫助；且程序繁複、重於所得評點，除租金補貼為家庭年收入在60%分位點以下(北市約158萬元以下)，門檻過於寬鬆，對於各類社會弱勢者也形成門檻限制，未必能幫助真正有需求者。

2.租屋市場不健全

從預算項目也可知政府對於租屋市場是任其自由發展，未把租屋作為解決人民居住問題的重要措施，因此弱勢者在可負擔租金的有限條件下，面臨無法決定租屋品質，或是受房東歧視排斥等問題，而租到不合適的房屋、勉強居住。且此租金補貼政策，應需要有房東的支持，願意提供租屋證明，才能利於房客申請補貼；但多數房東仍因出租行為曝光，導致稅金增加，而拒絕協助弱勢租屋。因此政府在進行租金補貼政策時，也應積極推動房東的稅金減免，才會有房東願意配合租金補貼政策。 
 
 

表3 營建署國民住宅組100年預算（單位:千元）

購屋貸款利息補貼 業務項目 100預算案 備註
  國宅組預算 7,101,584
  1. 編列購屋貸款利息補貼預算總計5,515,740，佔國宅組預算77.66％
  2. 編列租金補貼預算總計1,454,756，佔國宅組預算20.48％
  一、國民住宅計畫、住宅政策之推動及建築開發經理業輔導管理 15,595  
  二、振興建築投資業減輕購屋者利息負擔 7,085,989  
  業務費   200  
  獎補助費   7,085,789  
  ＊對特種基金之補助

    －住宅基金

 4,593,509  
☆ 1.輔助人民自購國民住宅貸款利息補貼 201,709  
☆

⊕

 2.整合住宅補貼資源實施方案

        ◎購置、修繕住宅貸款利息補貼

      ◎租金補貼

 1,000,000 

132,027

841,723

  
☆ 3.公教輔購住宅計畫利息及手續費 222,621  
☆ 4.輔助勞工建購、修繕住宅貸款等利息補貼 1,559,812  
☆ 5.輔助原住民建購及修繕住宅貸款利息補貼 49,003  
  6.農村改建方案之住宅修繕及興建補貼經費 864  
  7.辦理整體住宅政策實施方案之住宅資訊建置、居住品質提升等相關政策 59,500  
☆

⊕

 8.青年安心成家

      ◎前二年零利率購置住宅貸款利息補貼

  ◎租金補貼

 1,500,000 

862,717

613,033

  
  ＊差額補貼 2,492,280  
☆ 1.振興建築投資業措施 215,680 政府補貼利率0.85%購屋利息補貼
  2.林肯大郡全毀受災戶購宅貸款專案利息補貼 2,996  
☆ 3.333安家專案之「青年購屋低利貸款方案」 176,726 政府補貼利率1%購屋利息補貼
☆ 4.健全房地產市場措施專案利息補貼 2,095,445 89年-辦理2000億優惠房屋貸款及1200億青年優惠房屋貸款保證專案，固定補貼利率0.85%

90年-續辦2000億優惠購屋專案貸款，固定補貼利率0.85%

91年-再續辦2000億優惠購屋專案貸款，故定補貼利率0.425%

92年1月-再續辦2000億優惠購屋專案貸款，固定補貼利率0.25%

92年8月-再續辦2800億優惠購屋專案貸款，固定補貼利率0.25%

93年-再增撥3000億續辦優惠購屋專案貸款，固定補貼利率0.125%

94年-再續辦3000億續辦優惠購屋專案貸款，固定補貼利率0.125%

※以上合計共1兆8千億元專案貸款

  5.921利息補貼原購屋貸款借款人負擔之利息差額 1,633  

表4 整合住宅補貼資源實施方案－補貼情形概況表

購置住宅貸款利息補貼
  計畫戶數 申請戶數 申請率(%) 核准戶數 核准率(%)
98 年 10,000 6,704 67.04 5,020 74.88
97 年 30,000 8,807 29.35 6,554 74.42
96 年 30,000 4,427 14.76 3,201 72.31
修繕住宅貸款利息補貼
年度 計畫戶數 申請戶數 申請率(%) 核准戶數 核准率(%)
98 年 5,000 2,957 59.14 1,695 57.32
97 年 5,000 3,427 68.54 2,363 68.95
96 年 5,000 3,120 62.4 2,338 74.94
租金補貼
年度 計畫戶數 申請戶數 申請率(%) 核准戶數 核准率(%)
98 年 24,000 25,524 106.35 23,120 90.58
97 年 24,000 28,011 116.71 23,630 84.36
96 年 12,000 16,054 133.78 12,000 74.75

資料來源：98年營建統計年報 

表5  98年度住宅補貼辦理情形總表－依身分別

類別1 身分 申請戶數（A） 比例2 核准戶數（B） 比例2 核准率 （B/A）
購置住宅貸款利息補貼
第一類弱勢家戶 1,834 27.34% 1,503 29.93% 81.95%
第二類 4,873 72.66% 3,518 70.07% 72.19%
總計 6,707 100.00% 5,021 100.00% 74.86%
修繕住宅貸款利息補貼
第一類弱勢家戶 1,000 33.82% 611 36.07% 61.10%
第二類 1,957 66.18% 1,083 63.93% 55.34%
總計 2,957 100.00% 1,694 100.00% 57.29%
租金補貼
第一類弱勢家戶 15,897 62.29% 14,664 63.44% 92.24%
第二類 9,625 37.71% 8,451 36.56% 87.80%
總計 25,522 100.00% 23,115 100.00% 90.57%
 

      1 第一類：家庭成員具下列條件之一者：1.身心障礙者。2老人。3.低收入戶。4.原住民。5.單親家庭。6.重大災害災民。7.重大傷病。8.受家暴者。

  第二類：家庭成員不具第一類條件者。

2 為各項佔總申請戶數之比例，其計算方式為(各項申請戶數/總計)*100。

主題: 
其它
活動日期: 
2010/11/16
建議標籤: 
社會住宅

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