評選國家濕地　大城濕地未列名單

責任主編：張心華

內政部營建署27日上午召開「98-99年度國家重要濕地評選作業」總評會議，針對98年度初評通過的29處新推薦濕地，進行最後總評。但開會通知中，卻僅列出17處。其中由民間團體推薦的14處濕地，就有11處濕地未列入今次會議的評量名單。中華野鳥學會、彰化環境保護聯盟、桃園縣野鳥學會等團體下午召開記者會，呼籲「將濕地還給人民」營建署應針對這些初評已通過、卻未列入總評會議討論的濕地，充分溝通協調，並公開說明評選的理由。

營建署在早上的總評會議中，對於未列入的濕地提出解釋：有些位於開發爭議地區，有些則因地方政府反對，而未列入總評討論。例如，桃園許厝港濕地部分面積與桃園航空城的規劃範圍重疊，而近期引發高度爭議的國光石化設廠位址，就在彰化大城濕地最菁華的河口區。會議中決議，對於存有爭議而今日未討論的濕地，未來兩週內需邀集評選委員、地方政府、推薦單位等代表召開討論會議。

台北大學不動產與城鄉環境學系教授廖本全指出，公告「國家重要濕地」 ，是為保護環境，避免被政治、經濟勢力以各種名義任意開發，尤其未來國土計畫法草案通過後，這些濕地絕大多數將成為國土保育區，對於開發計畫將有嚴格限制。民間團體因地制宜，根據在地經驗所推薦的濕地，十分值得政府重視，營建署未經充分的協調、討論程序，就逕行忽略民間團體推薦且經過初評的濕地，地方政府推薦的七處濕地卻幾乎全數列入總評名單，廖本全批評，營建署的態度還停留在19世紀的政府極權保育思維。

桃園縣野鳥學會理事長蔡木寬表示，除了新竹的香山濕地與台北八里的挖仔尾濕地，許厝港是北部唯一的海岸濕地，範圍雖然不大，但因為內陸的圳頭股一帶，農民在冬季放水養田，形成了豐富的生態系，是候鳥冬季必經之地。桃園航空城還在規劃階段，與許厝港濕地重疊區域僅在規劃中的「相容產業區」佔了一小塊，蔡木寬認為，航空城佔地廣袤，無需「與鳥爭地」，應考量生態資源對地方的價值，改變規劃範圍。

彰化環盟蔡嘉陽認為，開發環評和公告濕地是兩個不同的法源，公告濕地對生態保育有重要意義，為什麼還必須考量開發爭議？以彰化大城濕地為例，此處擁有豐富的生態系：是世界各地候鳥冬季必定到訪的棲息地，而濕地孕育出豐富的蚵、貝類，不僅是鳥類的食物來源，也是地方主要的經濟資源，此外，台灣西部近海也是珍貴物種白海豚的活動區域。濕地的重要性不言而喻。蔡嘉陽呼籲，濕地政策不該遇到財團就轉彎，別讓地方居民、候鳥、白海豚為了財團，失去在此生存的價值。

營建署強調曾多次徵詢地方意見，後續針對有爭議溼地仍然會邀請地方政府、民間團體協調，凝聚共識後正式公告。但廖本全指出，營建署將「地方政府」視為「地方意見」，扭曲了「徵詢在地意見」的制度設計，將地方政治勢力與在地經驗混為一談，一開始徵詢民間生態、環境團體推薦，不就是為了讓溼地公告符合地方需求嗎？如今卻以地方政府的反對意見，排除地方經驗，作為國土主管單位的營建署，無疑是閹割了自己的保育工作。

中華民國野鳥學會秘書長余維道以屏東龍鑾潭濕地經驗為例，此區有237公頃公告為濕地，後來發現範圍邊緣仍有生態系發展，野鳥學會建議應擴大劃設範圍，但也因為屏東縣政府反對而無下文，反對原因不明。余維道表示，濕地設置並不影響地方居民在濕地範圍內的生活，包括養殖、採蚵、耕種，而是保護環境不因開發行為而遭受重大破壞，而開發行為並非萬惡，前提是針對現地現況多做考量，不應優先考量開發，而放棄濕地精神。