【經濟日報╱社論】
2011.01.28 03:01 am
或許是受到對岸大舉提高基本工資的刺激,勞委會最近表示,第三季召開的基本工資審議委員會很可能會參考物價漲幅,再度調高基本工資;勞委會主委王如玄並強調,希望藉此帶動勞工加薪。
以去年近兩位數的經濟成長率,成長果實理應澤及逾600萬的勞工,讓全社會的購買力普遍增加;尤其受雇者的平均薪資,十年來扣掉物價因素,幾乎原地踏步,值此經濟明顯復甦的時刻,再不調高,更待何時?
這樣的調高固然言之成理,更是廣大勞工翹首企盼的美事,但絕非來自勞委會之手;因為市場經濟的基本原則是,工資乃是由市場供求決定,斷非執掌公權力的官員一聲吆喝即應聲漲跌。否則,政府年年調高基本工資,豈不年年平均薪資都能應聲上揚?
台灣近十年來已數次調高基本工資,但平均薪資幾乎未見上升,兩者之間顯然並無直接的因果關係。在一般情況下,調高基本工資真正能影響的,只是勞工群體中最基層的那一部分,只會改變這一個小眾市場中的平衡,對其餘500萬絕大多數勞工而言,並不會有太大的牽連。
依據學理,在這個由百餘萬弱勢勞工所構成的小眾市場中,當政府為工資定出一個更高的下限時,部分生產力偏低、對生產的貢獻不及此下限的受雇者,就會失去工作機會,進而帶來更嚴重的失業問題;對於好不容易才將失業率勉強降到5%以下的馬政府而言,將會是自招的考驗。但是,就那剩餘未失業的百萬勞工而言,則會因此而賺取更高的報酬。因此,如果馬政府能在調高基本工資的同時,又能竭盡全力減少失業人數,則對勞工而言,當是好事。
不過,許多以基本工資乃至更低薪資僱用員工勉力撐持的小企業,卻可能因基本工資一調再調,而難以苟延殘喘;由於他們身處經濟邊緣,又勢單力孤,即使遭到淘汰,也無人聞問。僱用外籍勞工的中小企業所受衝擊更大,因外勞薪資乃依基本工資訂定,其勞動成本將立即升高,由於在激烈的國際競爭下毛利已微乎其微,這樣的打擊即成難以承受之重。這正是工商團體反對調高基本工資最重要的理由。
的確,每次調高基本工資,最大的獲利者就是外籍勞工,他們在主管部門的嚴格監督之下,薪資一定亦步亦趨地跟隨基本工資調整;但他們卻不一定是最該調薪的一群,因為外勞在台薪資不僅高於鄰近的港、星等地,更比其母國高出數倍。但因基本工資必須平等看待全體勞工,這個結就永遠打不開;也因此,要求外勞薪資與基本工資脫鉤的呼聲經年不斷,甚至成為許多台商鮭魚返鄉的先決條件。
真要化解這個矛盾,有一個辦法。我國基本工資的原始目的,在於保障勞工的最低生活水準,但現今的做法並不能充分實現此一目的。眾所周知,北南之間的生活費用差距已極為懸殊,若計及貧瘠偏僻的地區,更如天壤之別。所以,足以供一家生活於窮鄉僻壤的基本生活費,拿到首善之區的台北市,必然捉襟見肘。
因此,今天全國統一訂定單一的基本工資,對台北的勞工遠不足以維持溫飽,但拿到南部乃至偏鄉,可能就綽綽有餘。早有學者倡議,不論稱之為基本工資,抑或最低生活費,都應將地區、城鄉劃分清楚,分別訂定不同的計算基準,北中西東、大都小鎮,各得其宜。這不僅可以讓各地的勞工都真正獲得充分的保障,而且還可以鼓勵工商企業將生產基地向生活費用低的地區轉移。另一重要的影響則是,當外勞扣除其膳宿費後,也依其家庭在家鄉的最低生活費計算薪資,就再也沒有與基本工資切割的必要了。
【2011/01/28 經濟日報】@ http://udn.com/