【經濟日報╱社論】
2011.03.27 02:44 am
安居樂業常用來代表祥和社會的意象，當然也是用以檢視政府施政績效的依據之一。奢侈稅的確定實施，對於房價泡沫化，總算有相當程度的抑制作用；但在樂業部分，就還有很大的努力空間。其中，減少失業，可緩和經濟痛苦，是從總體面樂業，近月失業率下降已見其成效；至於已就業者，倘若不能適才適所或薪資停滯，意謂個體面的樂業還有待提升；再者，即使就業者適才適所，但若做得無眠無日，恐怕不只樂不起來，還可能危及生命安全。近來連續兩起疑似過勞死的案例，終於促使勞委會出手修法嚴管。
勞動基準法實施27年來，罰則從未提高，勞委會近日完成勞基法修正草案，除提高罰鍰金額外，另增訂「公布廠商」條款，將公布違法企業及負責人。另外，勞委會主委王如玄日前更表示，若超時加班讓勞工過勞死，也研議對雇主或主管課以刑事責任，勞委會目前正蒐集相關資料，研究相關法令的可行性。此議一出，企業界自是難以接受，直指矯枉過正；凡事一體兩面，勞動條件過苛、處罰過嚴，或能對勞工產生一定保護作用，但人事成本的增加也會影響企業競爭力，反將促使企業用人更保守。
台灣勞工的平均工作時數，較以往下降了許多，從2000年的平均每月190.1小時，降至目前約180小時左右；不過，相較於先進國家德國、日本、美國、加拿大等，還是平均高出15%以上。其中，更有超過30萬名的受僱者，每周工作超過60小時，遠遠高於兩周84工時、一周平均42工時的法定標準。根據統計，這些受僱者主要分布在批發零售、運輸倉儲、住宿餐飲、不動產服務、休閒服務等業，顯示除目前關注的高科技產業外，服務業的超時工作狀況也頗嚴重，說是日出而作、日落也不息，實不為過。
再看勞動檢查狀況，先前新北市勞工局公布，依據2009年所做檢查結果，違規最多的前五大產業是製造業、零售批發業、服務業、醫院及養護機構、客運業，最常見的違規則是加班超時、未給例休假及工作超時。不僅如此，近來包括台北市針對高科技廠商及國道客運的檢查結果顯示，違規情況也以超時加班為最。因此，政府公布的平均工時數據，恐還不足以顯示台灣長時工作的嚴重性。
過去，長時或超時工作沒有鬧出人命，大家習以為常，一直到出了人命，才開始重視。先前製造業等超時工作若發生意外，所影響層面多限於個人或個別企業，但若是涉及大眾服務的超時工作所引起的意外，影響所及，就不只是受僱者個人了。以客運為例，歐盟及英國即規定，每連續或累積4.5小時開車時間，須休息45分鐘，澳洲每連續或累積駕車五小時，需要休息30分，違規時雇主將受罰，有些國家甚至規定，駕駛也得連帶受罰。因此，到許多先進國家觀光時，常可見遊覽車駕駛在開車達一定時間後，急著找地方休息，這不只是避免受罰，更是要保護乘客的安全。
政府認為法令罰則不嚴，是超時工作惡化的關鍵；但即使有了嚴法，還需要執法者落實查緝，或許還可減少部分違規。但政府也應反過來想想，何以台灣企業特別喜歡要求員工加班，難道不能以多僱用員工，取代無眠無日的加班嗎？想到與勞工薪資掛勾的社會福利或保險費用，想到辭退員工的困難等等嚴格的勞動法規，是不是也是逼使企業寧可要求勞工加班、多用派遣勞工、甚至違規超時加班，也不願增加僱用勞工的原因之一呢？要減少過勞，僅嚴法不足以成事；尚應以鬆綁勞動法令，給企業更多用人彈性，全民樂業才可得。
【2011/03/27 經濟日報】@ http://udn.com/