【經濟日報╱陳添枝】
2011.04.08 02:59 am
國光石化開發案近來再度引起熱烈討論，在野黨拋出國光石化應移到中東地區興建的主張，馬英九總統日前親自前往彰化大城濕地瞭解當地生態環境後，傳出政府有意考慮讓國光石化案移往海外。
國光石化案的爭議，主要來自於經濟發展與環境保護的激烈交鋒，面對總投資金額高達6,000億元的國光石化計畫，我們應該如何持平、理性看待，找出適當的解決方案消弭爭端，筆者有以下幾點看法：
首先，從產業發展的觀點來看，石化產業為目前台灣少數具有國際競爭力的產業，石化業的產業特性為上中下游相互聯結，台灣的石化業優勢位於產業鏈上游，若停止推動國光石化興建，恐怕將不利下游石化產業發展，甚至引發整體產業出走和大量失業問題。
在產業結構方面，目前國內的石化產業主要由中油和台塑兩大體系分庭抗禮，台塑已完成產業鏈整合，中油則想藉由國光石化案進行上下游垂直整合，以與台塑競爭，因此，若國光石化計畫最後停擺，屆時將使台塑一家獨大，相信這並非國人所樂見。
國光石化案的存廢，政府應從石化產業的整體發展、未來遠景和環境可承受壓力等面向進行專業評估，而非落入國光石化「蓋或不蓋」的個案討論、口水戰，否則問題將會失焦。也就是說，政府應對石化業的規模作「總量管制」，在「量」不變的前提下，思考如何調整石化業的發展方向，減少對環境生態衝擊。
例如，政府應鼓勵石化產業「汰舊換新」，將老舊的石化廠或技術淘汰，以低耗能、新設備的石化廠替代；此外，台灣並非要成為全球最大的石化生產基地，因此，未來擴建新廠時，應對產品內容有所取捨或改變，選擇具有高附加價值的石化產品進行生產。
國光石化案究竟應不應該移往海外建廠，從環境觀點來看，其實答案相當簡單，無論是二氧化碳的排放或環境汙染，均屬於全球問題，並非移到其他國家興建就可以解決。
所有產業都會產生汙染問題，只是影響程度和面向有所不同，要解決國光石化對於生態環境的衝擊，不是將其「 歸零」，而是應設法將衝擊降到最低，才能求取經濟發展與環境保護的平衡。
台灣面臨環境問題，往往容易將其泛政治化，淪為選舉考量，目前環保署正如火如荼地進行國光石化案的環評審查，呼籲在野黨或執政者都應尊重環評程序，給予環評委員一個理性、專業的空間進行討論和處理，不應企圖以政治力量影響環評結果，執政者應待環評程序結束後，再進行是否繼續推動國光石化案的政治決策。
國光石化案爭議多年，不管是設廠位置、用水問題或環境影響等，都仍有討論空間，以選出一個最好的據點，但石化產業對於台灣的經濟發展或提供穩定就業機會等貢獻，早已難以捨棄，甚至成為台灣的產業命脈。
發展石化產業，雖有環境汙染、耗水、用電量多等問題，但其同時也是高技術涵量的產業。筆者認為，國光石化對於國內石化產業的發展具有正面效益，政府應該要歡迎，國光石化不應移到海外建廠，應留在國內繼續推動，並從生態環境可容忍程度等全盤考量，才能找出答案作妥善安排。
（本文是由台大經濟系教授陳添枝口述、記者楊毅採訪整理）
【2011/04/08 經濟日報】@ http://udn.com/