在近代世界分工的地理位置上,亞洲因人口繁密而成為世界勞動力市場的主要供應地,區域內各國政府在面對外資大舉入侵時,也早已習於坐小服低,甚至不等外資開口就主動在廠內工安、廠外環保與勞動條件上全面讓步,其結果便是造成亞洲區內各地一而再、再而三地傳出重大工傷事故……
「亞洲工傷權益聯絡網」的形成
在亞洲區發生的多起重大工傷事故中,最為顯著的便是1993年5月10日泰國境內一家港資玩具廠-「開達實業」的大火事件,當時因廠內未設走火通道,即便是一般走道也都堆滿了易燃物品,而唯一的生路-工廠大門又被保安鎖上,致令工人們在火舌的全面包圍下,不是被活活燒死,就是從高處跳下跌死;結果這場大火一共造成了188名工人死亡,500名工人受傷的慘劇。
數月之後,同樣的悲劇又分別在深圳境內的另一家港資「致麗玩具廠」,以及福州境內的一家台資「高福紡織廠」重覆上演。半年內連續的三場大火,共奪走了數百條寶貴的生命,至此工作環境中極待改善的工業安全問題已然完全暴露,工運人士的改革呼聲也更加強烈。
為了強化推動工安改革的決心,也為了保障職災勞工權益,各國處理勞工事務的非政府組織(NGOs)於是在1997年正式推動成立了「亞洲工傷權益聯絡網」(ANROAV,the Asian Network for the Rights of Occupational Accident Victims),至2000年更選定在有地緣之便的曼谷常設ANROAV中央秘書處,訂每年5月10日前後邀集各國從事工安改革運動的團體共赴曼谷召開年會,一方面藉此強化國際工運的團結、交流與聯繫,一方面也聲援泰國境內紀念開達大火事件的追思遊行活動。
2002曼谷年會的幾項具體決議
今年前往參加曼谷年會的NGOs,分別來自:美國、日本、香港、台灣、印尼、泰國、馬來西亞、印度、尼泊爾、澳洲等國家,由於明年適逢「開達」與「致麗」大火事件10週年,因此本屆大會決議,明年4月28日至5月10日間,由香港與泰國選定一天分別在兩國境內同時展開遊行,以突顯工人無祖國的團結意義。
另一方面,有鑑於各國現行職災補償制度的絕大部分爭議往往發生在職災與普通事故的分類標準上,因此1985年「世界衛生組織」(WHO)專家委員會報告,遂提出以「工作關聯疾病」(work-related disease)的概念來替代職業災害的概念,嘗試打破過去將普通疾病與職業病截然二分的觀念,轉而強調兩者間乃彼此連續之狀態;畢竟工作場所內、外因子可能交互作用,尤其是職業病,其發病成因往往非單一因素造成,因此職災認定理應慮及累積性與連續性的問題。(陳建文,1992)
而日本從1988年開始推動的「過勞死」職災認定運動,亦可視為是為了釐清「過勞死」在「工作關聯疾病」範疇中的職災認定基準所做的努力。而與日本同處高度資本化階段的香港與台灣,其工人發生「過勞死」的案例也正日漸增加,且礙於職災補償制度的缺陷也面臨了「過勞死」如何判定為職災的問題,因此,港、日、台的與會團體遂在小組交流時達成初步共識,優先選定將「過勞死」議題列為各團體年度的首要工作重點之一。
(敬仁勞工安全衛生雜誌第33期)