■ 鍾孔炤

「老有所養」始終是當代福利國家最深遠也是最艱困的任務，在國民年金法通過以後，台灣總算是朝著這個任務邁出了重要的一步。然而，國民年金只是老百姓生活最基本的保護傘，對於全國勞工群眾，目前送立法院審議中的勞保年金制度，才將是老年生活是否具有完備保障的關鍵。

依照行政院版本的勞保條例修正條文，未來勞保年金的給付額度，將以終身投保年資之平均月薪作為投保薪資的計算基準，而過去舊制是採用投保最後三年之平均月薪。這樣一結算下來，適用新制領取十年年金之後，總和還比不上舊制一次領取的錢，對勞工的保障不但沒有提升，反而有些縮水了。

勞委會表示，目前送審的新制，可以達到平均約五十二點八％的所得替代率，實在是有些欺騙老百姓，因為這個所得替代率的計算基準，是終身的平均薪資，而不是退休前的收入。試想，在一生辛勞以後，不但要面對打了折扣的生活水準，並且這個折扣還是用初入社會時的所得水準來計算的，實在是情何以堪？

另外，許多中高齡勞工早年的薪資水準甚低，若逕予納入平均薪資計算，自然將造成被給付額度嚴重被拉低的情形。對於這樣的問題，過去勞委會均表示將依各年物價平減，予以調整計算，但是這套計算公式與審議機制都還很不明確，也未直接規範在勞保條例的修正條文之中，這樣將如何讓勞工大眾安心？

還有，像是遺屬年金的規劃，在被保險人本人過世以後，其遺孀與子女，竟只能請領最多達五十％的給付。勞委會的規劃初衷，或許認為這是扶養義務的延伸而已，但身在基層的勞工卻不做如是想！辛辛苦苦地繳交了一輩子的保費，身故之後，卻不能留給親人完整的保障，這樣甘有公平？

在方向上，老年給付年金制的設計，自然對於勞工是一種長久性、制度性的保障，不僅是對於勞工個人晚年經濟的恆常規劃，也是解決潛在社會問題的必要手段，我們舉雙手支持。然而，若年金制度草率上路，保障覆蓋又不足，則推動年金制的美意必將付諸流水，相信這不是制度規劃者所樂見的，也更不會為廣大的基層勞工所接受。

（作者為前全國產業總工會理事長）