學費正在偷漲：大學學費調漲政策的「謊言」與「危機」

責任主編：王顥中

油電雙漲後帶動著物價上漲，大學學費也正偷偷調漲。自今年（2012）四月初教育部宣布大學學費凍漲「一學期」後，教育部私下找了數名學者專家及學生代表組成了專案小組，並委託國家教育研究院籌組「研究團隊」及「工作圈」，研擬「在哪些條件（或架構）下，由學校自主調整學雜費」及「學雜費調整之校內程序」。這般勞師動眾又斥資百萬的團隊，並非想在物價飛漲的時刻思索如何「凍漲」或「調降」以減輕人民負擔，而是商議「何時漲？」、「怎麼漲？」才能規避民怨，巧渡關山！值得一提的是，長年關注學費議題的「反高學費行動聯盟」以及4月才到教育部抗爭的學生團體，無一收到官方的開會通知。我們認為，當前的學費政策正朝向「謊言」與「危機」發展，實為高等教育的一大警訊。

調漲學費的最大謊言，無異於「取之於學生，用之於學生」的論述，將教（辦）學品質與學費掛勾。根據教育部長蔣偉寧4月25日在立法院提出的《學費調漲及高等教育資源分配原則與方式之檢討》報告就指出，學雜費應「取之於學生，用之於學生」、「確保學生所繳交的學雜費，確實用於教學品質的提升及改善。」然而，如何衡量教學品質的增減呢？國際上常用的指標即是「每生單位培育成本」。或許沒人相信，目前大學「每生單位培育成本」的資料只統計到民國97年，只刊載於《近16年我國教育發展統計分析 83～98學年度》的「特刊」上，而每年度公布的《教育統計》並不包括「每生單位培育成本」的資訊。至於近來的資料為何？教育部說「會再公布」。

然而，就以近16年來公立大學「每生單位培育成本」的趨勢來看，83學年度為186,031元，到了97學年度則減為181,732元。換言之，自民國83年迄今，教育部先試辦國立大學「校務基金制度」（民國85年），開放各校自籌經費，接著又通過「彈性調整學雜費方案」（民國88年），逐年調漲大學學費。饒是如此，大學的「每生單位培育成本」反而還減少了四千多元！所謂「取之學生，用之學生」、「提升教育品質」的謊言不攻自破。

此外，高教發展的一大危機，在於未來學雜費的調漲機制將下放到各個學校。在4月25日由蔣偉寧所主持的「常態性大專學雜費調整方案專案小組第1次會議」中，就已做成決議：「未來若學雜費調整機制明確且完備，學校符合得以調整學雜費的條件，經與學生充分溝通，達成共識的情況下，學雜費可考慮採核備制。」（見會議記錄）也就是說，未來各大學想調漲學費，只要跟學生「充分溝通」再向教育部「核備」就可過關，不再需要教育部學雜費審議小組的核准。因此，明年（2013）二月底公布新修正的《專科以上學校學雜費收取辦法》，鬆綁當前調漲學費的層層限制（如校務評鑑項目均為較佳），讓大學直接奉行「市場基本教義」，才是整體「常態性大專學雜費調整方案」的最終目標。

當前調漲學費的政策充斥著謊言與危機。我們要求教育部將學費政策的研究經費放在「如何調降」、「如何與各部會協調提高整體教育預算」之上，而非花費大筆研究經費卻換來與數年前一樣「要漲學費」的結論。眼下反學費運動正在全球展開，韓國學生要求「半價學費」；馬來西亞學生則訴求「免除學貸」，加拿大學費調漲75%引起國際關注，教育部應該設法避免同樣的現象在國內上演，而非趕搭漲學費的列車，用滿口謊言將臺灣的高教帶向危機。