東菱戰役催生失業勞工保險推手

1996年初，為了填補轉型失敗、事業版圖擴張失利的資金缺口，當時東菱企業負責人詹俊森以廠房與土地向銀行超貸，且不當挪用提列於勞工的退職金，以致無法支付從1990年起員工的龐大退休潮，無預警宣布關廠。

昨天歷經三回合的協商後，新買主承諾提供2千萬元的補償金協助東菱員工，究竟有多少員工可獲得補償？互助會成員劉錦昌表示，多數自救會成員領了勞委會補助的資遣費後，便各自投入新工作，自救會也因此解散，其餘打算長期抗戰的員工另組成互助會纏鬥至今，因此2千萬元的補償金將召開會員大會討論，依比例與自救會、互助會成員進行分配。

一路陪伴東菱員工的前北縣產業總工會幹部、新海瓦斯產業工會常務理事林子文指出，東菱自救會追討勞工權益的過程中，提出由政府執行「代位求償」訴求，要求政府相關單位承接勞工的債權，向雇主追償應付的債務。

他無奈地說，儘管《積欠工資墊償基金提繳及墊償管理辦法》第14條已明文規範，雇主應繳納一定數額的積欠工資墊償基金，於雇主歇業、清算或破產宣告時，由該基金墊償積欠工資，但之後修訂的《大量解僱保護法》卻直接排除積欠工資、資遣費由國家代位求償的規定，以致惡性關廠雇主，無相關罰則可追討。

1997年5月，東菱自救會於勞委會展開長達28小時的絕食抗議，迫使當時主委許介圭訂出「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」的辦法，協調華南銀行負責貸款，試圖解決關廠員工的生計。

林子文解釋，由於當時勞保條例中的失業給付尚未開辦，因此勞委會以《關廠歇業失業勞工創業貸款辦法》，讓勞工以貸款方式取得資遣費或退休金，此舉卻也造成勞工卻由債權人便成債務人，仍舊無法擺平後續的關廠失業問題，使得該貸款辦法被迫取消。

他說，民國89年提早開辦勞保的失業給付，也就是目前非自願性離職員工可申請提領的失業救濟金。因此東菱電子關廠一案，可說是催生「失業勞工保險」的重要關鍵。