恐怖的跨媒體巨獸

2011/09/05
鄭秀玲為台灣大學經濟系教授兼台大社科院研發分處主任;林惠玲為台灣大學經濟系教授兼台大社科院副院長

NCC即將在周二(6日)就旺中寬頻公司併購有線電視系統業中嘉集團案舉行聽證會。旺中寬頻三大股東蔡衍明(旺旺集團董事長)、蔡鎮宇(國泰金控前副董事長)、王令麟(東森國際董事長),以700多億元收購中嘉集團。此併購案一旦通過,影響層面極廣,涉及產業競爭、公共利益、消費者權益、言論集中化許多公共議題。本文僅就「跨媒體集中程度」進行分析,以利大眾視聽。

德國過去飽受納粹極權統治,民眾極為重視民主憲政和言論自由。有鑒於此,德國乃於1997年成立媒體集中調查委員會審查跨邦、跨媒體的所有權(股權)變更及併購事宜。委員會於2006年在審查Axel Springer AG及ProSiebenSat.1 Media AG的所有權併購案時,曾發展出判定媒體市場主導力量的規則。他們將各種媒體的權力影響、資訊傳遞衝擊力、即時性等三方面條件予以綜合評量,給予各媒體不同權重。簡言之,在2006年Axel Springer AG及ProSiebenSat.1 Media AG審查案中,他們設定電視的權數為1、廣播為2/3、網際網路為1/2、報紙為2/3、雜誌1/10等,依序給予各媒體不同之權重。他們接著依跨媒體集團在各媒體加權市佔率的加總值高低(以下簡稱KEK值),來衡量其在跨媒體市場集中的程度,若高於30%,則否決該跨媒體的併購申請案。

壟斷資源誤導政策

我們依據這個公允的方法和權重,應用A.C. Nielsen 2010年市佔率資料來計算旺中寬頻公司的KEK值以及其併購中嘉集團後的KEK值。旺中寬頻公司跨媒體的資源及影響力已極為龐大,包括中視佔無線電視市場佔有率的19.15%;中天新聞台、中天綜合台、中天娛樂台、東森新聞台、東森綜合台、東森戲劇台、東森電影台、東森洋片台、東森YOYO台、東森財經新聞台和超視等佔有線電視市佔率的23.56%。此外,還有中時電子報在網際網路的市佔率約為9%;《中國時報》和《工商時報》佔報紙市佔率約為7.01%;《時報周刊》佔雜誌市佔率約為3.56%;5台購物頻道之市佔率為35.71%和14個頻道代理的市佔率為24.72%。我們依據上述德國的作法,將各媒體市場加權市佔率的加總值算出旺中寬頻集團的KEK值已高達112.87%,遠遠超過德國所訂定的30%的臨界標準。旺中寬頻集團一旦再併購中嘉集團(中嘉集團在台灣有線電視系統市場的市佔率高達27.13%,居龍頭地位)後,其KEK值更將高達140%。因此無疑的台灣將製造出一個恐怖的跨媒體巨獸,威脅著民眾的閱聽自由。

有線電視系統商除了每月向轄下的用戶收取費用外,還可以決定要讓哪些頻道在其平台播放。就保障多元言論及維持市場競爭的角度,有線電視系統商應效法YouTube、Apple store等平台商的作法,與製片者或軟體提供者進行分工,並未自製影片或軟體。若有線電視系統商兼營自家頻道,將排擠或抵制其他業者的頻道播放,因而出現跨媒體過度集中的問題。

經過無數志士數十年來的犧牲奮鬥,台灣民眾才得以享受沒有黨政軍控制的自由媒體。政府豈可將這得來不易的媒體自由果實,輕易轉送給少數財團?那不只嚴重違反了台灣社會民主多元的核心價值,更罔顧所有消費者的閱聽權益。

近日發生的英國電話竊聽醜聞震驚全球。媒體大亨梅鐸和聲名狼藉的義大利總理貝魯斯柯尼,他們透過壟斷媒體資源所取得的權力,誤導了國家政策甚至整體的經濟發展。台灣社會面對相同議題,又豈可不慎之又慎?

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