杜宇

國際社會對於過度的漁業補貼，致造成全球七十五％左右的漁業資源已經枯竭或萎縮已經逐漸形成共識，並將於下一回合的ＷＴＯ談判中，針對如何加快對漁業補貼進行改革，以控制海洋捕撈業的規模。然而，國內兩大政黨竟然不約而同的提出提高漁船用補貼金額的訴求，此項措施明顯與國際趨勢不符，也難怪要被解讀成是一種政策買票、討好特定族群的選舉操作。漁船用油補貼確屬於所謂的壞補貼也就是未來要被檢討削減的項目（包括：對造船、現代化補魚設施、燃料、營運等會造成擴大捕魚量的補貼），台灣既然身為ＷＴＯ會員國就無法像過去般無視於國際的管理規範。面對國際情勢的轉變，政府不應再有鴕鳥心態，應將實情告知漁民並協助漁民早日因應，不要等到問題發生了又打出悲情牌來掩飾政府施政的無能。

以近年來國際油價上漲的幅度，雖然政府已經採取漁船用油每公秉（一千公升）一六六二元的定額補貼措施，漁民依舊叫苦連天，問題除了漁船用油幾乎佔漁業作業成本的五十％至六十％外，沿近海漁業枯竭讓漁民捕不到漁，才是問題的核心。因此短期間為協助漁民度過國際油價飆漲的危機，政府給予必要的補貼讓漁民暫度難關本無可厚非，問題在於政府竟然一口答應從今年七月一日起將漁船用油補貼從八％調漲至十四％，且往後農委會每年固定撥百分之五預算來補貼漁民購油，沒有任何根據、但書與期限，這樣的政策明顯不負責任，社會大眾應該給予的譴責。

高油價的時代遲早到來，為此民間企業無不絞盡腦汁積極尋求替代方案與商機。同樣的面對高油價的趨勢，漁業主管機關應該要讓漁民知道事情的真象，讓漁民願意配合政府一起來推動各種省能源的措施，而不是一直仰賴政府提高補貼金額，其具體可行的做法包括：生質燃油的採用、環保化油器使用、省能源材料、漁船與漁具的研發、運用衛星導航來協助漁民尋求漁場等等，這些應該列入政府補助研究的重點項目。

依據最新漁業統計資料顯示沿近海漁業產量為廿萬九千多公噸佔總漁產量的十六．三％，產值為六十九億四千多萬台幣只佔總漁產值的八．○八％，台灣沿近海漁業資源早已枯竭，而過去復育績效不佳，造成漁民出海一趟所捕到的魚，不但沒有利潤可言，有時連工錢都不夠，許多漁民乾脆不出海（形同休魚），或將補貼漁船用油賣給地下油行賺取價差，補貼家用。儘管政府改採航程記錄器（ＶＤＲ）做為補貼依據，但因利之所趨加以盜賣用油風險偏低，導致「盜油」歪風依舊猖獗不僅失去原先政府照顧弱勢漁民生計的美意，也形成另外一種社會不公平的現象。

有鑑於此，建議政府應可參考紐西蘭實施之個別可轉讓配額制度（ＩＴＱ）來辦理漁業用油補貼，首先以科學數據來確立台灣沿近海當年的可捕撈漁獲總量，再依據每艘領有漁業證照之漁船過去三年平均年捕獲量做為分配個別可捕撈數量的依據，漁船用油補貼則可以透過ＩＴＱ制度，並要求所捕獲的漁獲物必須透過漁市場拍賣手續並留下證明文件，做為申請漁船用油補貼的依據，對於涉及製作假單據的人員應施予相當的罰責，對於累犯的船東應終身註銷其漁業證照以茲警惕，以符社會公平原則。

為了解決漁民捕不到魚的困境，政府應制定休魚期、護漁區、漁網漁具規格限制等，讓屬於可復育的漁業資源有休養生息與再生的機會並進一步透過人工漁礁的投放、人工魚苗放流、海洋牧場的建立等等來增加我國漁業資源量。國外近年來在推動伏季（即魚蝦產卵和幼魚生長的關鍵季節）休魚來保護漁業資源已有相當成功的案例可茲借鏡。

（作者為陳李農改研究團隊成員）