保老本 勞團提擴大墊償
金管會反對 勞委會要研究

責任主編：孫窮理

從16年前關廠風波所引發聯福紡織、東菱電子，到去年太子汽車，以及今年的華隆、榮電，資方都是以關廠歇業、倒閉、沒錢等理由，積欠員工薪資、資遣費和退休金。因此，勞工團體及立法委員在9月10號召開《勞基法》第28條修正草案公聽會，希望把資遣費和退休金，共同納入「積欠工資墊償資金」範圍內，並提高墊償基金提撥率，期望更全面地保障勞工權益。

現行《勞基法》第28條規定，若雇主歇業、清算或宣告破產時，勞工遭積欠未滿6個月的工資，可向勞保局申請積欠工資墊償基金；基金來源則是雇主依當月投保薪資總額，按提撥率繳納。勞工團體提出的修正草案希望提高費率、擴大墊償範圍，包含資遣費及退休金。政大法律系助理教授林佳和表示，資遣費及退休金是延遲給付的工資，這筆錢本來就是勞工的。去年爆發太子汽車案時，曾有立委提案要提升工資債權順位，優先於抵押權受償，當時政府相關部門就持反對立場，認為會影響企業融資；台灣國際勞工協會研究員吳永毅認為，如果先不管債權順位，退而求其次把退休金、資遣費納入「積欠工資墊償基金」墊償範圍，並提高提撥率，至少可以解決勞退舊制衍生的爭議。

2005年實施《勞工退休金條例》的退休制度（勞退新制）時，為了與《勞基法》的退休制度（勞退舊制）銜接，《勞工退休金條例》第13條規定，雇主應按月於5年內足額提撥勞工退休準備金。而資方的提撥率，也在《勞工退休準備金提撥及管理辦法》訂定了按月提撥2%~15%的規定。林佳和指出，結果現在已經7年過去，資方不但沒有足額提撥，政府還只讓他提撥2%就好，使勞工陷入領不到錢的困境，導致舊制爭議不斷發生。

林佳和提及，雖然德國解雇勞工不用付資遣費，但是德國《企業組織法》規定，假如關廠、大量解雇時，企業要和勞工協商「社會計畫」，而「社會計畫」中，就會包含台灣的「資遣費」。德國《破產法》第219條也規定，只要企業破產，「社會計畫」優先於一切債權，包括抵押權在內。假如企業付不出來，就由國家支付破產津貼，「某種程度也可算是墊償制度」，因為這個破產津貼平時就是由雇主挹注的就業保險，來形成的一個大基金。林佳和也說，「工資墊償」和「勞工退休金準備金提撥」其實是一體兩面的，要解決舊制遺留的問題，擴大工資墊償範圍是一條可以走的路。

「這是討好勞工的法案」，金管會銀行局組長王亨毅說現行法制非常完善，已可保障勞工權益，不用修法，只需加強運作，「但這是勞委會的職責，與金管會較無關聯」。他表示，金管會的職責是監督及管理金融機構，如果讓勞工債權優先，或者擴大墊償範圍，將增加金融機構「無法掌握不可預期的風險」，怎能放心把民眾存放在銀行裡的錢，提供給資方融資呢？王亨毅認為，修法不僅影響企業取得融資的機會，還可能導致往後沒人敢當老闆。

在《勞基法》第28條修法公聽會中，金管會銀行局組長王亨毅（背對鏡頭者）認為現在的制度對勞工的保障已經很好了，擴大墊償基金的修法版本是「討好勞工」，這引起現場許多領不到大半輩子「棺材本」勞工的憤怒，高聲叫罵，並舉起手舉牌抗議。（攝影：孫窮理）

吳永毅表示，現在實際執行的提撥率是萬分之2.5，如果一家企業總投保薪資是100萬，每個月要提撥的金額是250元。若提撥率升至萬分之15，每個月也才提撥1,500元，但如此就可從原本墊償6個月，增加6倍到36個月。而目前墊償資金還有80幾億，擴大墊償範圍、增加提撥率後，預計基金一年可以收到36億多，累積5年後，就可以達到270億以上，要墊償華隆、榮電案絕對綽綽有餘；對資方來說，則是全體資方先替出問題的企業先行墊付，再由國家出面向這家企業追討；可說是一個由所有資方共同分攤風險、負擔非常低的集體保險辦法。

針對修正草案，勞委會勞動條件處副處長謝倩蒨表示，並不是反對把積欠工資墊償基金的提撥率調高至萬分之15，但必須考慮提高後是否就足以支付資遣費及退休金，「我們也在思考到底夠不夠」，且目前墊償範圍只限縮在工資，因此還需全盤考量。至於舊制退休準備金提撥不足的問題，謝倩蒨則回應，已請各縣市政府清查所有事業單位，「該提撥的一定要提撥」。這番話引起底下勞工群起不滿，認為勞委會一直說要清查、要資方確實提撥，但都是空口說白話，勞委會除了罰款以外，拿不出其他辦法解決；而且勞委會也一直沒有辦法把「足額」的定義定清楚，只要求資方提撥法定下限的2%，根本不足以支應勞工的「棺材本」，勞工質疑：「政府的角色到底在哪裡？」

• 2012/09/10 苦勞報導 墊償擴大 勞團提修法 串連行動 工人普渡 警察忙滅火 爆發衝突