海洋保育利益夾縫中求突破綠色和平排字盼年年有魚

2012/09/23

苦勞網記者

責任主編：樓乃潔

近年來遠洋漁業資源，受到過度捕撈的影響，而逐漸匱乏，聯合國甚至預估，這種情形持續下去，到2048年將無魚可吃。台灣是中西太平洋區遠洋漁業的大國，2010年來台發展的國際環保團體「綠色和平」，首先便以海洋與漁業議題切入，至今已經2年的時間。9月23日，他們以4、5百人在中正紀念堂排出「年年有魚」字樣，呼籲重視海洋的保育，9月30日，綠色和平的「希望號」並將再次訪台，而「中西太平洋漁業委員會（The Western and Central Pacific Fisheries Commission,WCPFC）」也將在今年12月在菲律賓召開會議，屆時，又會是一場各國勾心鬥角，而海洋保育議題在夾縫中尋求突破的局面。

因為高空作業車卡住而沒拍到的「年年有魚」。（照片提供：綠色和平）

綠色和平租來給媒體記者拍照的，高空作業車，上面的人，在拍這張照片的時候，還笑得出來。（攝影：孫窮理）

在中正紀念堂內，綠色和平志工在自由廣場排字的活動，場面十分盛大，綠色和平資深海洋專案主任高于棻說，這些人是這兩年推動海洋保育所召募到的志工，其中有一些是學校的老師帶著中學生一起來參與。為了讓活動可以取得最佳的效果，綠色和平特別租借了高空作業車，讓媒體記者可以居高臨下拍照，不過由於字型排成沒多久，高空作業車就出了狀況，使得媒體拍攝的計畫受阻，最後所有志工聚集在廣場上，手拿鮪魚的紙牌，與到處宣傳保育的鮪魚布偶拍照，結束這一場活動。

綠色和平來台後這兩年，在推動政府重視保育工作上，有些什麼成效呢？對此，高于棻採取很悲觀的態度，認為台灣政府的作為幾乎都沒有往前走；「台灣代表像是一個既得利益者，在會議中都是『靜靜的』不發言」，不過，透過各種檯面下的運作，維持自己的利益，最後「最賺錢的還是台灣的漁船」。

目前在遠洋作業的漁船，分成專門捕撈大型鮪魚的延繩釣船，以及捕撈體型較小的鮪魚及鰹魚的圍網船；而圍網船如果配置了「人工集魚器」，就會增加捕撈到鮪魚的幼魚機會，使得漁業資源加速枯竭；而目前在中西太平洋區幾個重要的國家，由於彼此間存在的差異，也各自有不同的利益。

「日本比較在乎的是可以做生魚片的大型鮪魚，主要是由大型延繩釣船捕撈，所以他們對捕撈比較小的鮪魚、鰹魚，做成罐頭的魚則比較不在乎，他們基本上會站在主張限制小的延繩釣，保護比較小的幼魚，而希望捕撈高經濟價值的物種」高于棻說，「而韓國主要是以圍網船為主，使用集魚器的情況比較少，不像台灣使用集魚器的情形那麼普遍」；韓國與台灣還有一個重大的差異，「韓國的漁船公司是上市公司，資訊透明，但是台灣的公司，雖然資本雄厚，但是都沒有上市上櫃，資訊取得相當困難」。

另外一種情形，就是台灣的遠洋漁業資本，透過到太平洋島國買船、或者在美國等其他國家的入股，而取得的資源，也相當難以計算，就拿圍網船為例，目前台灣註冊的圍網船是34艘，但是如果把在國外擁有高比例股權的算一算，有大概80艘。在中西太平洋不管檯面上，或者檯面下「稱霸」，當然是綠色和平首先注意到必須到台灣發展海洋工作的重要因素。

雖然人人都知道漁業資源日漸匱乏必須保育，但是每一個國家都以其他國家已經進場大量捕撈，自己不進去就吃虧的心態面對這個問題，也讓這個工作只有越來越困難，「最近快速興起的是中國」，高于棻說，在中國「十二五」的規劃下，以「海洋資源」作為發展重點，這兩年來興建了大量的遠洋漁船，也成為漁業資源的競爭者，不過在中國的資訊相對更不透明的情形下，還沒有辦法評估這一個趨勢，將會造成的衝擊。

袋狀公海

「袋狀公海」指被各國經濟海域完全包圍的公海區域，中西太平洋4個「袋狀公海」示意圖。（圖片來源：綠色和平）

目前綠色和平還在推動幾個不同層次的保育措施，希望在WCPFC的討論中實現，「第一個是持續關閉袋狀公海；接著是限制集魚器等破壞性漁法，然後是減少漁船的數量，討論誰可以增建、誰需要減量的規範」，不過，在WCPFC的討論裡，經常是「利益輸送或衝突的縮影」，在其中，扮演重要角色的台灣，單憑綠色和平遊說，力量當然是不夠的，「在民意代表方面，地方選出來的立法委員，都有選區的壓力」，高于棻說，目前比較願意配合的，還只有不分區立委，在政治上突破困難，而在台灣的遠洋漁業，以輸出到日本（生魚片）與歐美（罐頭）為大宗，這種可以創匯的生意，要透過消費者的力量抵制，也不容易，在這個看似無政府，卻又隱然有一種國際資本秩序在作用的環境底下，訴諸民眾的覺醒，總是最重要、又最困難的辦法。

於是我們可能發現了在廣場上，熱鬧的排字活動更重要的意義。