社福引入財團投資
公共長照保險難建立

責任主編：王顥中

去年（2012）底金管會修訂《保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法》，修正重點包括對保險業財團開放經營社福事業、放寬投資社福事業的資本額，並可另外發行債券等等。社福團體認為此舉是開放保險業財團進場，將造成長照保險商品化，導致未來平價、普及的公共長照服務更難建立。今天（1/9）是該修正條文的生效日，社福團體召開記者會，呼籲立法院財政委員會應要求金管會修正或廢止這項決定。

在修正辦法中，除開放保險業經營社福事業之軟硬體設施外，也放寬投資金額比例最高至35%，是修正前最高比例10%的3.5倍。此外，開放業者發行證券，可以發行總額的10%進行投資，並且不包括在上述的35%限制內，換句話說，保險業者得以最多45%的投資，實際掌握社福事業。

由於該修正條文性質屬行政命令，送入立法院後僅為備查，除非委員會主動要求金管會修正或廢止，否則依《行政程序法》經預告7日後即自動生效，而今天正是預告的第7天。在今天的記者會中，金管會相關業務與議案是由財政委員會負責，不過出席的委員中，只有李應元是財政委員會的委員，其餘則包括尤美女（司法與法制）、林世嘉（社福與衛環）。現場社福團體希望李應元能在委員會內主動提起審查，不過現場李應元僅微笑點頭而未做出任何承諾。

普及照顧政策聯盟召集人劉毓秀批評，金管會放寬投資規範，把保險業資金引入社福事業，而商業保險的邏輯是追求利潤，服務對象將設定在經濟能力的上層，將可能擴大貧富差距問題；此外，目前全民的公共長照保險尚未開辦，若開放業者經營商業的長照保險，鎖定經濟上層的民眾先推出商品，未來長照公共化的推動就會更加地困難。

老人福利推動聯盟秘書長吳玉琴指出，開辦長照保險是總統馬英九4年前的競選承諾，如今行政院卻將長照從公共化的方向推向私有化，是開倒車的決定。她以日本長照保險為例，雖然也開放營利部門，但政府事先做好需求界定與給付一制化的框架工作，相較之下，台灣在《長照法》與長照保險尚未確定的情況下，就開放保險業者的熱錢進場，放任長照服務市場化，結果就是未來只有有錢人才能負擔長照服務，沒錢的人只能「自己看著辦」，且政府勢必得挹注更多經費補助長照保費。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯表示，年金改革引發社會惶恐，因為民眾必須花大筆金錢購買老年照顧服務，目前勞工平均薪資約4萬4千元，「一個老人的照顧費用就佔去新資的一半！」在少子化的人口結構變化趨勢下，勞工的負擔將越形沉重，如今金管會卻進一步將長照服務商品化，「把長照更推向對現金給付的依賴」，必然會使勞工生活更加困難。