舊制18%納屋頂 新制替代率剩45%
公教失光彩 新人退休保障差

責任主編：孫窮理

隨著去年（2012）引爆的勞保危機，迫使執政團隊回應以全面通盤檢討年金制度，今天（1/30）上午總統馬英九率行政、考試、立法三院長公佈了「年金改革」方向（相關報導）後，下午銓敘部就公務人員部分進行了細節的說明。

此次由銓敘部提出的新方案，以「三層」設計，第一層是「公保年金」，也就是將目前的公保「一次領」給年金化；第二層是退撫的職業年金；第三層則是引進商業年金，將建立理財平台、提供投資工具，開放讓公務人員加入；此外，退休金起支年齡，除警消、醫護、國中小學老師與幼教人員等特殊職業外，皆由原先的85制（如：工作30年、滿55歲）延後為90制（如：工作30年、滿60歲）。考試院副院長伍錦霖強調，此次改革並非針對特定個人或群體，而是面對社會條件的變遷，不得不做整體性的調整。

新方案的所得替代率為75%，從以「最後在職俸額」計算改為「15年平均俸額」，計算基數則從現制的「本俸x2」逐年調降為「本俸x1.7」（兼有新舊制年資者條降至「本俸x1.6」）。其中，第一層（公保）佔15%、第二層（退撫）和第三層（商業年金）各佔30%，共計75%，換算後退休薪資接近在職實領薪資的80%，即為退休所得上限的「屋頂」。全國教師工會總聯合會副秘書長林金財表示，過去曾傳言要以「退休時實領薪資」作為退休薪資計算的基準，這會造成公平性的問題，「退休的校長跟退休的老師，都是退休的人，已經沒有職務分別，所以職務加給就不應計入」，因此，他支持此次銓敘部延續用「本俸」作為計算基準，至於是要成以2還是1.7，「這個未來都還可以再討論」。

不過，在所謂80%的所得替代率中，第三層的30%，是非強制性的商業年金，是屬於確定提撥的個人儲蓄性質，若扣除掉這個部分，不含舊制年資或新進的公務人員，退休所得替代率等同於下修至45%，如此一來，對於年輕公務人員（1995年後到職、不含舊制年資）的保障，形同改惡。

至於眾所矚目的18%，在目前的制度規劃中，已納入規範「退休所得上限」的「屋頂條款」（參見〈退休所得的「三態變化」 超簡單理解「軍公教」退休改革〉），未來也即將被「公保年金化」取代。在上午的記者會中，考試院長關中表示將以調整18%至9%為目標，下午，銓敘部則有了更清楚的時程：2016年起降至12%，之後逐年調降1%至2020年，之後採浮動計，上限為9%。然而，18%的爭議，源自於它在過去是「屋頂條款」規範之外額外的優惠，如今既已納入所得替代率的計算，用9%或18%來計，其實就沒有多大分別。

全教總副秘書長羅德水感嘆「政府不把該說的話說清楚，讓許多老師很冤」，他解釋，許多年輕老師從入職以來根本就沒有18%的優存，卻仍被混在一起罵，當然會沮喪；而一旦將優存納入「屋頂條款」，18%就成了假議題，「那些退休金領得多的，18%自然就沒了」。

從勞保危機引發的一系列對於年金的討論，政府仍主要以基金的收支作為解決方向，其中，「降低給付」又是更優先於「增加收入」的選項，現制為12%的退撫基金提撥率，銓敘部退撫司長呂明泰表示，「方向上不排除可能提高到15%到18%，但沒有時程表，要視105年（2016）基金的收支狀況再做考量，如果其它改制已經見效讓基金穩定，就不用提高了。」除此之外，保費的比例負擔由6.5:3.5，改為5:5，也將直接提高在職公務人員的負擔。