〈如何簽訂服貿協議,共創兩岸雙贏?系列研討會〉新聞稿

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2013/10/04

由台大經濟系及台大公共經濟研究中心主辦的〈如何簽訂服貿協議,共創兩岸雙贏?系列研討會〉,今天(四日)邁入最後一場,以「如何創造兩岸雙贏:以互重互信為前提」為主題,邀請學界及產業界人士公開討論。

政大國發所教授童振源,從「如何共創兩岸雙贏」來探討服貿協議。童振源認為,台灣的服務業相對成熟,而中國的服務業還相當弱勢,兩岸的產業經驗可互補。童振源也建議,中國應該改變對台灣的外交打壓與軍事威脅,因為這正是台灣人民對中國有戒心的主因。

童振源以服貿協議的開放項目為例,雖然中國的開放項目較多,但台灣的多邊開放程度較中國高,達到58.2。童振源認為,兩岸服務業的互補性很高,服務業佔台灣GDP產值達七成,但對岸服務業僅佔GDP四成四,而且中國的開放幾乎都是「據點呈現」,而非「跨境交付」。換句話說,中國對國內服務業的競爭力仍然相當保留。而台灣服務業的發展經驗,將可提供中國重要的發展動能。

童振源提到,台灣人民的恐中、反中情緒,來自於中國的外交打壓與軍事威脅,而這也影響兩岸經濟的開放幅度,因為台灣人民會擔心開放後的金融、通訊與國家安全。童振源認為,中國不應阻撓台灣參與區域經濟整合協議,他以台灣加入WTO後為例,當時民進黨政府對中進口開放項目增加20個百分點,並沒有引起台灣內部的明顯反對。童振源批評,馬政府並未對服貿協議進行完整的影響評估,也沒有與業界溝通。粗糙的談判過程很容易犧牲弱勢產業,如美容美髮與印刷業等。

台灣關懷中國人權聯盟理事長楊憲宏認為,中國共產黨主導的服貿協議,是對台的統戰策略,一旦簽署,對台灣將弊大於利。楊憲宏說,服貿之所以引起爭議,因為這是中共的統戰策略,所以才會叫立法院不要審了,直接簽署通過。

楊憲宏說,除了服貿協議之外,之後還有「兩岸互設辦事處」的協議要通過,這項協議的目的是讓共產黨特務大量進入台灣,在各縣市廣設辦事處,白天上班,晚上開秘密黨員會議,「台灣已經被步步進逼,但是我們毫無辦法」。

楊憲宏舉中國統戰手冊所寫的內容為例,共產黨的策略是培養一批服從黨的人,把他們養在共產黨外,分成幾支隊伍:民主黨派代表人士,無黨派代表人士,少數代表代表人士,宗教代表人士,非公有制經濟代表人士以及港澳台海外代表人士等。他以香港為例,香港人梁慕嫻就是中共培養的地下共產黨員,中共並在香港佈了四條戰線:分別是工運戰線,教育戰線,工商戰線以及新聞宣傳戰線,其中「工商戰線」就類似於現在中共要與台灣簽署的服貿協議。

台大法律系教授姜皇池從法律角度看服貿協議的審議過程。姜皇池說,在簽署服貿之前,政府只有私下打了幾通調查電話,沒有做全面的產業調查,這在國際談判中是相當少見的做法。姜皇池認為,民主機制就是讓立法跟行政各有所司,行政部門進行談判締結,立法機關進行監督審查。

姜皇池指出,行政部門說服貿協議不可以逐條審議、不可修改,這跟過去的慣例不同。大法官會議釋字329號認定,兩岸協議並非憲法所稱的「國際書面協定」,因此「應否送請立法院審議,不在本件解釋範圍之內」。姜皇池指出,根據《憲法》規定,條約的位階至少等同於法律,需經委員會審查後再交付二、三讀,未經審議的國際協定,僅有行政命令的性質。

姜皇池舉國際案例,例如美國國會在同意雙邊條約時,亦不乏要求行政部門修改條約的狀況,仍可針對特定條款提出「保留」,意指修改部分條約,例如美韓自由貿易協議。換句話說,服貿協議「不是不能修」。姜皇池認為,考量兩岸情勢的緊密與複雜程度,如果服貿協議中有部分條款是台灣無法接受的,那就法律層面而言,並非不能修改,也不必然一定要進行包裹表決。

姜皇池建議,未來在立法院審議服貿協議時,應該檢視各產業利益,交付行政部門 重新談判。此外,他也建議在條文中註明,服貿協議並非在一中框架之下所簽署,以保障台灣利益。

台大經濟系鄭秀玲教授說政府不僅在服貿協議簽署前不徵詢業界意見、不讓國會參與監督、不做產業衝擊評估報告;簽署後更不斷以謊言謬論欺騙民眾,政府心中到底有沒有人民?她分析兩岸服貿協議的共犯結構如下,總統馬英九主要透過兩條路徑、雙管齊下。一方面利用少數政府官員,如海基會林中森、陸委會王郁琦、經濟部張家祝等人為保官位、揣摩上意的心思,配合其黑箱作業;另一方面,以黨主席身分干預立法院,讓國民黨立法委員們在提名威脅下,不得不黨意高於民意,擬強行通過此不對等且傷害國家利益的服貿協議。

我政府在此協議的開放項目上,無視中國對台的政治企圖,棄守我弱勢產業、言論自由、個人隱私和國家安全等相關服務,開放美容美髮、批發零售、電信、網路、印刷、海陸空交通運輸以及基礎建設等。中國則對我假開放,限制我業者跨境提供服務,將使我方資金、人才紛紛流向中國,掏空台灣經濟。反觀我方對中國大多沒有任何限制。如此不對等的協議內容將嚴重傷害我方權益,直接衝擊服務業400多萬勞工、間接影響製造業200多萬勞工,以及直接影響全台灣2,300多萬的人民。

馬政府團隊用一套騙術,像答錄機般不斷反覆播送,愚弄民眾。經歸納可發現,不外乎是造謠、硬掰、惡搞和恐嚇等四種手法。她的團隊一共整理了20個馬政府團隊常用的話術,裡面詳述了政府如何顛倒是非、自欺欺人、敷衍人民以及惱羞成怒,例如政府硬掰沒有開放中國勞工、可幫助人民賺大錢,以及恐嚇民眾協議會影響退休金等,這份檔案讓民眾一次看清楚政府的真面目。

她建議政府應立即中止此協議,中止謊言,積極爭取對等開放,維護民主自由和國家安全,保障弱勢產業以及全民福祉。待爭端解決協議簽署後,再循美韓談判經驗,重新與中國展開談判,逐步開放、爭取雙贏。服貿協議非關藍綠,是庶民生計和生活品質將受威脅的問題,大家需挺身捍衛自己的權益。歡迎到「鄭秀玲等學者服貿解密」的臉書粉絲專頁(https://www.facebook.com/renegotiation)關心服貿議題。

台商投資中國受害者協會理事長高為邦表示,中共處理台商案件的一貫手法,就是「欺騙」,即使1994年曾訂定「台灣同胞投資保護法」,但法律不夠嚴密,承辦單位層級不高。即便投保協議已於2013年2月1日起生效,原本評估每年應處理至少660件投資糾紛,但根據經濟部台商聯合服務中心報告,至今竟然連一件都沒有處理、無法結案,高為邦以台商沈柏勝、欒有廷、黃錫聰案為例,台商在中國經商遇到問題,求助無門,訴諸法律仍得不到解決,而我國陸委會主委在民間團體追問下,表示至今有15樁糾紛,按照投保協議獲得「初步」解決,政府卻遲遲無法公布究竟是哪些案件?所謂的初步解決為何?這樣的投保協議是否能給予台商真正的保障,令人高度質疑。

高為邦說,掠奪台商是中共的國家政策,在〈十一五利用外資規畫〉、〈十二五利用外資規畫〉就寫明,中共的政策就是要使外資成為中國自有資本。高為邦認為,在中國成為一個法治國家之前,不能鼓勵台商去中國投資。

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