責任主編:陳韋綸
去年(2013)12月30日,桃園航空城計畫在爭議中「部份通過(環資報導、PNN報導)」,事後桃園縣政府以「寫下桃園航空城發展新頁」慶賀這項成果(桃縣政府新聞稿)。1月19日,桃園航空城自救會發表「暫停抗爭」的聲明(相關剪報),不過部份自救會成員並未放棄抗爭,另組「反迫遷聯盟」,於今天(1/24)內政部都委會專案小組會議,在場外表達「抗爭到底」的態度。會中審議委員與桃園縣政府就「機場園區」與「附近地區建設」(相關報導),這個所謂「蛋黃、蛋白」究竟要一起開發,或者區分為兩期的問題爭論不休。
計畫到底通過了沒有?
這麼重要的問題,卻又回到專案小組討論,那麼去年12月30日的「部份通過」究竟是怎麼回事呢?台灣人權促進會南部辦公室執行秘書王寶萱質疑,都委會大會把許多爭議未決的事情,再丟回到專案小組續審,審查會程序也沒有所謂「部份通過」的情形,因此這個計畫,根本就還是在「尚未通過」的狀態。專案小組會議主席何東波表示,所謂「部份通過」就是沒有爭議的先通過,可以先做,而桃園縣政府要就修改後的計畫,辦理「再公展」、說明會這些程序,收集民眾意見及陳情,到專案小組會議討論之後,再進大會。
在12月30日的大會裡,除了多處徵收的範圍沒有確定之外,對於計畫內容的「用地需求評估」及「區段徵收財務評估」、區段徵收之公益性及必要性說明、分期分區計畫、區段徵收可行性評估及意願調查資料、開發期程及預算編列情形、拆遷安置原則及相關配套措施…等,都還需要開發單位一一補充說明,而在「再公展」的過程中,再收集意見,送專案小組討論之後再送大會。何東波說,「(再)公展就是公開讓大家知道,透過大家監督,提出意見,再來修改…」,那麼這個按照大家的意見再來修改的程序,會不會影響到本來已經「通過」的部份呢?「如果你的陳情是有道理的,我們本來的思維如果有問題,還是可以來改」。
什麼都可以改,也就是說,桃園航空城計畫其實並沒有「通過」?何東波說「是的,還沒有『完全』通過」。
桃園機場的全球競爭位置
而這些通過、沒通過,什麼要討論、什麼不討論之間,在這個會議裡,顯得十分凌亂;王寶萱持續交通部對於機場的載客量可以帶動的就業量的評估、第三跑道、捷運綠線的必要…等問題一一提出質疑,而何東波則以這是經濟部工業局、交通部、民航局…等的專業來回應,「他們應該會注意到這樣的問題」何東波強調。不過,民航局機場工程處副處長潘陳火在會中,卻對「第三跑道」的必要性,提出了一段連自救會成員都表示「沒聽過這麼清楚」的發言。
潘陳火說,馬英九擔任總統之後,2008年起,桃園機場的運量每年成長百分之8到10,兩條跑道加起來設計運量是3,200萬人次,去年桃園機場的實際運量已經達到3,070萬人次。兩岸航線的運作,也與國際競爭有關。目前對中國旅客中轉的主要競爭對手,是韓國的仁川機場等鄰近的各國國際機場;未來中國在中轉、第二線都市對台灣將持續開放;仁川機場是用「旅客人次」來計算,不過台灣跟中國簽的協定,不是「總量管制」,而是以「架次」計算,台灣的條件更為有利。
不過,在眼前的兩岸關係下,也有它的限制。潘陳火強調,目前兩岸還是交戰團體的狀態,影響了機場的運量。他說,從苗栗後龍開始,8,000呎以上都是防空的空域,基於戰備國防的需要,航機要降到這個高度以下,而香港的赤鱲角機場則沒有這樣的問題。8,000呎以上的空域,都可以做調度;潘陳火說,航空跟高速公路是不一樣的,在飛航條件限制下,必須顧慮安全的問題,「有飛機燃油不足,航管區館全部要讓位,因為要插隊下來」,在桃園機場,「飛機在中壢上空是以4個圈在那邊盤旋,而過年時間桃園一片擁擠…」在這種狀況下,「桃園機場又夾雜松山、新竹軍用機場空域」飛航區域也有所限制,這都是桃園機場先天上的限制。
綁架焦慮的炒作
這些問題,直接牽涉到桃園航空城議題的核心辯論:第三跑道必要性評估。一定程度上,潘陳火回應了部份民間對第三跑道的質疑,但這些爭議還可以發展下去,例如:如果第三跑道(蛋黃)那麼急的話,為什麼不先規劃(2022才要規劃、設計與環評),要先處理週邊的開發(蛋白)?而如果未來發展出目前民航業者所期盼的中轉商機,這些過境旅客是不是能帶動週邊那麼大的效益,可以養得起那麼大的蛋白?
不過潘陳火的發言,被何東波打斷,他認為這牽涉到「航空專業」的問題,不是在都市計畫審議可以討論的。
缺了這些,「公益必要」性問題,變得難以討論。而在會議中,包括何東波等都委,對於桃園縣政府一定要把「蛋白」、「蛋黃」連在一起開發提出質疑,都委施鴻志直接表達「如果一定要這樣,這個會議可以結束了」,桃園縣對此也十分堅持,認為計畫具有連動性,無法分開。事實上,這個用「台灣的全球化焦慮」綁住週邊地區開發案的策略,已經奏效。
桃園航空城計畫到底有沒有通過,各方各有不同的解讀。不過,桃園縣政府片面宣佈計畫過關,所造成的政治效應已經產生,而被逼到角落、只能在「徵收」議題上勉強抗爭的自救會竹圍村居民,就很容易被處理掉:既然你反對徵收,那麼我就不徵收你。結果是竹圍村將來勢必成為孤島,又要忍受第三跑道高噪音的威脅,抗爭的力量遭到瓦解;蛋黃的願景還沒有實現,蛋白的土地炒作就邁開了大步。