就在新一輪TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴協定)首席談判長會議召開前夕,維基揭秘(WikiLeaks)扔出了一枚重磅炸彈。
當地時間11月13日,維基揭秘在其網站上公佈了TPP中有關智慧財產權章節的草案內容,讓外界對於TPP成員國在智慧財產權問題上的立場和爭議一覽無余。這部分內容也被維基揭秘稱為最具爭議性的TPP章節內容。
維基揭秘稱,這份長達95頁、30000字的智慧財產權草案展示出TPP將構建一個跨國的法律和執行機制,修改或者替換現有TPP成員國的法律,該章節涉及了專利權、版權、商標和工業設計。正在厄瓜多爾駐英國大使館“避禍”的維基揭秘網站創始人阿桑奇(Julian Assange)稱,一旦達成協議,將會踐踏個人權利和言論自由,無視智慧財產權和創作共享。
最有爭議章節
這份落款日期為2013年8月30日的草案內容,來自於當天結束的第19輪TPP部長級談判,也是到目前為止最新的一輪TPP部長級談判。
由美國主導的TPP被視為目前在談的門檻最高的自由貿易協定,覆蓋關稅、貿易便利化、政府採購、智慧財產權保護、服務業貿易、電子商務、環境等21個領域,目標是在2013年底前達成協議。參與國包括美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。
盡管TPP已經舉行過10多輪談判,但由於是閉門會議,外界知之甚少,甚至連美國國會議員都只能查閲部分內容,此前維基揭秘也陸續公佈過一些草案,但像此次這般公佈整個章節草案尚屬首次。
智慧財產權草案章節反映出的各國不同立場,也印證了眼下TPP參與方的分歧,就連美國和日本這兩個同盟國之間仍有不少問題需要厘清,例如農産品的關稅減讓和汽車貿易等。
檔案顯示,對由美國提出的大部分條款持反對意見的,不僅有越南和馬來西亞等新興市場,在超過250條條款中,例如新西蘭只同意大約60條,大部分與美國持相左意見。
阿桑奇稱,“善於諂媚”的澳大利亞支持了大部分美國的提議,而一些已經與美國簽署雙邊協議的國家此前已暗示並不願意擴大對智慧財產權的承諾。
在這份草案中,“執行力”一章佔據了不少內容,多達近20頁。維基揭秘稱,TPP試圖塑造一個全新的政策制度,對個人權利、公民自由、出版社、互聯網服務供應商,創作、智慧財產權、生物和環境技術的共享等方面産生深遠影響。
草案提出了一些特別的措施,例如國際訴訟法庭,稱這些法庭可以在掌握秘密證據后,繞過當地司法機構,展開聽證。此外,草案還包括了部分來自於已經被終止的SOPA(禁止網絡盜版法案)和ACTA(反假冒貿易協定)中的監管和執行措施。
按照維基揭秘的说法,美國希望通過TPP來向全球推行其高度嚴格的智慧財產權保護。“美國政府正秘密地通過立法程序來積極推動TPP。”阿桑奇稱。
《新西蘭先驅報》指出,智慧財產權對於好萊塢、美國製造、生物和娛樂公司尤為重要,對於奧巴馬政府的貿易政策也有重大影響。《赫芬頓郵報》加拿大版則指出,大部分的條款,加拿大都沒有贊成美國的意見,這些通常是獲得了日本或者澳大利亞的支持。
美國力挺跨國藥企
檔案顯示,以新西蘭為代表的成員國要求繼續能夠購買一些便宜的無標籤的通用藥品,但美國卻提出了多項措施來幫助維護和擴大其國內大型藥廠的地位。
相比專利藥品而言,通用藥品的生産和銷售不受專利保護限制,因而能以更低廉價格銷售給消費者。在通用藥物産業全球領先的印度,不少全球製藥巨頭的專利申請經常因為産品效果相對類似通用藥物不具“更好效果”而遭到駁回。
這份檔案顯示美國正在醫藥領域為美國製藥巨頭尋求更多專利保護空間,主張延長專利的保護期,包括20年的藥品專利保護,並降低全球專利制度的标準,限制成員國以産品不具“更好效果”而駁回製藥企業專利申請的做法,以支持美國的製藥巨頭。但是,這些主張只有美國和澳大利亞兩個成員國支持,其他成員國均表示反對,反對的理由是,應遵守世界貿易組織(WTO)有關規定,即有關公共健康領域的産品專利保護期只有20年。
按照製藥巨頭的说法,企業需要通過專利保護維持利潤,以進一步用於醫藥研發,推出更多利於消費者健康的新藥品。
不僅僅是對於藥品專利的多項措施,草案引發的其他爭議還包括:要求互聯網內容供應商代表海外企業來執行版權政策,包括關閉客戶賬戶等;對於書籍、音樂和電影的海外特許專利費延長至20年以上;對於破解“數字鎖”的行為徵收罸款(注:一些DVD只限定在某個區域內發售觀看,碟片中帶有區域代碼數字鎖);允許有關動物和植物的發明申請專利;允許“對人或者動物治療的診斷、質量和手術方法”申請專利。此外,對於農用的化學品是否申請專利,也存在爭議。
美國和加拿大還要求成員國在簽署TPP協議時,必須再簽下10個國際條款,這遭到了其他成員國的反對。
在未公開的數據保護方面,新西蘭、加拿大、智利、馬來西亞和越南同意,未公開的數據應當被保護以防止被用於不當商業行為,除非是為了保護公衆利益。
美國國會議員掣肘
在貿易代表眼中,TPP是為了推動全球智慧財產權标準和執行力,但在一些社會團體和遊說團體看來,這給未來的公民權益帶來了損害,在維基揭秘公佈的當天,不少組織紛紛發聲表達對TPP協議的擔憂。
知識生態國際組織(KEI)稱,公佈的草案中包括了296個腳注和941個小項,凸顯出成員國正在協商擴大智慧財產權範圍,縮減消費者權益和保護。知識生態國際組織稱,從草案中可以看出,美國是最反對消費者、最反對自由的國家,在大部分問題上都採取了極端和強硬的態度。
KEI還指出,此前的ACTA中,就未能充分定義一些新的因侵權行為造成的損失,但從此次的TPP草案看出,其討論的內容還不如ACTA。
來自智利的非營利組織Derechos Digitales則指出,簽署這樣一份有風險的協議將造成更多的成本,而不是收益,導致更高的價格,更少的市場準入。
美國捍衛公衆利益組織發表聲明,稱TPP是貿易的“倒退”,將迫使消費者接受更高昂的醫療成本。“為了大型製藥巨頭(的利益),奧巴馬政府羞恥地威逼(他國)的做法會導致亞洲和太平洋國家(民衆)出現本可避免的痛苦和死亡。”
就在11月13日當天,美國衆議院151名民主黨議員聯名致信美國總統奧巴馬,認為美國政府沒有就自由貿易談判與國會有足夠的諮詢與溝通,因此反對給予聯邦政府“貿易促進權力”。
鑒於國會就TPP內容分歧依舊,美國政府一直尋求國會給予“貿易促進權力”,以獲得更大的貿易談判自主權,在減少國會制約的情況下推動談判今年年底完成。
11月12日,22名共和黨議員聯名致信美國財政部長雅各布·盧,稱給予政府更大貿易談判自主權會削弱國會在貿易事務方面的權威,而這一權威受到憲法保護。
按計劃,11月19日-24日,新一輪TPP首席談判長會議將在美國猶他州鹽湖城舉行,這將成為預計於12月7日-9日在新加坡舉行的新一輪TPP部長級會議的准備會議。
TTIP談判“監管方法”
力圖重修全球貿易規則的美國,目前正在兩綫作戰。就在上述TPP談判分歧被曝光的同時,美國與歐盟之間的自貿協定TTIP(跨大西洋貿易和投資伙伴關係協定)的第二輪談判正在進行中,后者被維基揭秘稱為與TPP一樣是保密性極高的談判。
11月11日至15日,TTIP第二輪談判在布魯塞爾召開,談判主要涉及服務業、投資領域、能源和原材料産業的開放和相關産業監管合作等議題。
與TPP一樣,TTIP推進的難度同樣不小,且頗為不順,第一輪談判時因為美國政府暫時關門而被迫延期,好不容易等到第二輪談判卻又曝出美國竊聽歐洲政要及公民通話的醜聞。
《華爾街日報》此前報導稱,第二輪談判的目標可能是取消限制貿易的監管規定,但事實上,歐盟和美國在監管方法上存在着根本差異。
之前已經有一些汽車廠商呼籲歐美取消相關監管規定,因為雙邊對於汽車的标準各不相同,《華爾街日報》指出,近期的談判目標是建立一個機制,使得在歐洲生産和檢測的汽車能夠直接在美國銷售,反之亦然。較長期的目標則是制定一套統一規定,這將迫使汽車安全标準較低的發展中國家收緊規定,從而有助於西方汽車製造商。
但在化學等行業,歐美的監管規定存在較大的差異,這將是未來談判的難點。此外,歐盟內部對於一些談判內容也存在分歧,德國此前倡議將數據保護納入TTIP中,但被歐盟拒絶,認為可能阻礙談判的正常進行,並削弱歐洲的隱私權。